馮文興1 趙亮2 姚興濤3 趙建霞4 關(guān)宏玉5

1.中國石油管道分公司管道完整性管理中心； 2.大慶油田有限責(zé)任公司保衛(wèi)部；

3.長慶油田分公司保衛(wèi)部； 4.華北油田分公司保衛(wèi)部； 5.北京天然氣管道公司辦公室

2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度。中央綜治辦將油氣管道安全保護(hù)工作作為全國平安建設(shè)的重要組成部分，納入社會治安綜合治理考核體系。最高法、最高檢聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。十多年來，各級聯(lián)席會議、地企警企協(xié)作等機(jī)制逐步建立，油區(qū)治安整治取得明顯成效，管道打孔、開井盜油等案件大幅下降，土煉油爐等非法涉油廠點(diǎn)被大量取締，涉油違法犯罪大幅下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與2002年相比，2013年我國油氣長輸管道增長了近4倍，但打孔盜油、開井盜油案件年發(fā)案率均下降了96%，東北、華北、西北等重點(diǎn)油區(qū)治安環(huán)境由亂到治，由治到穩(wěn)，為油氣企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利進(jìn)行、保障國家能源安全創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。

青島“11.22”事故后，國務(wù)院安委會部署深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地不遺余力整治隱患、“打非治違”，為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造了更好的外部環(huán)境。特別是2016年初，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對打孔盜油問題作出重要批示后，公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)部署開展嚴(yán)厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項(xiàng)行動，打孔盜油新發(fā)刑事案件數(shù)量同比下降近七成，取得了明顯成效。

當(dāng)前油區(qū)治安存在的問題

經(jīng)過十多年的連續(xù)整治，一些普遍的、直觀的、表面的問題得到解決，一些深層的、根本的問題逐漸暴露出來，由于治安、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素復(fù)雜交織，根治取締難度較大，已成為嚴(yán)重影響油區(qū)治安的“頑疾”和“毒瘤”。

（1）少數(shù)地區(qū)涉油刑事案件依然較為高發(fā)。雖然總體來說打孔盜油等涉油違法犯罪已大幅減少，但少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)打孔盜油案件仍時(shí)有發(fā)生，一些重點(diǎn)油區(qū)管道打孔、開井盜油案件發(fā)案數(shù)仍在高位，部分油區(qū)出現(xiàn)反彈反復(fù)。

（2）油區(qū)治安突出問題仍然存在。局部地區(qū)非法涉油廠點(diǎn)死灰復(fù)燃，盜、收、販、運(yùn)、煉、銷的非法涉油產(chǎn)業(yè)鏈在有的地方依然完整，跨區(qū)域販運(yùn)渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鏈條切斷難度很大。

（3）交界毗鄰油區(qū)違法犯罪屢打不絕。重點(diǎn)涉油地方交界毗鄰地區(qū)涉油違法犯罪活動仍比較猖獗，一旦有條件就會強(qiáng)烈反彈。公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊力度，跨省區(qū)、跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)。

（4）聯(lián)席會議制度職能作用有待加強(qiáng)。雖然油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，各級聯(lián)席會議制度相關(guān)成員單位發(fā)揮作用明顯增強(qiáng)，但少數(shù)地方不均衡不協(xié)調(diào)，公安、安監(jiān)、工商、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等成員單位聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制有待完善。

（5）地企警企協(xié)作機(jī)制有待深化。從全國范圍來看，各地警企聯(lián)動聯(lián)防、聯(lián)打聯(lián)治協(xié)作情況差異比較明顯，一些地方存在機(jī)制建設(shè)不平衡、雙方合作不連續(xù)、長期機(jī)制不穩(wěn)固等問題。少數(shù)地方協(xié)作機(jī)制形式大于內(nèi)容，開展聯(lián)合整治安排部署多，聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)少。

（6）個(gè)別地方存在涉油違法犯罪“保護(hù)傘”。有的地方涉油廠點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較密切，被視為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支柱產(chǎn)業(yè)”，受到地方保護(hù)。

（7）現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋明顯“滯后”于現(xiàn)實(shí)需求。存在著各地量刑不一、個(gè)別地方量刑畸輕、整治涉油突出問題于法無據(jù)、被盜原油刑事司法鑒定“空白”等問題，打擊涉油違法犯罪的法律依據(jù)亟待完善。

（8）油氣田企業(yè)內(nèi)部管理防范仍有漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。受油區(qū)地理環(huán)境、人防力量成本、治安環(huán)境等因素制約，有的油區(qū)場站、重要管道還存在防范不到位的問題，企業(yè)內(nèi)部人員特別是社會化用工人員與不法分子相互勾結(jié)的“內(nèi)盜”問題仍較突出，企業(yè)員工隊(duì)伍教育管理、重點(diǎn)要害崗位監(jiān)管仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

完善整治長效機(jī)制的對策建議

涉油違法犯罪不是孤立的社會現(xiàn)象，而是在特定區(qū)域有著經(jīng)濟(jì)社會文化背景的復(fù)雜事物，與其他侵財(cái)性犯罪一樣，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾思想觀念及家庭收入狀況、社會治安整體態(tài)勢等密切相關(guān)。深入開展油區(qū)治安整治工作，就要充分利用當(dāng)前我國全面推進(jìn)依法治國的有利形勢，正確認(rèn)識和把握涉油違法犯罪活動的特點(diǎn)和規(guī)律，用法治思維更好地指導(dǎo)整治行動，堅(jiān)持“反復(fù)打、打反復(fù)”，為國家能源戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（1）完善常態(tài)化打擊機(jī)制。由部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員工作組牽頭，各涉油地方公安廳（局）組織督辦，各涉油縣市公安機(jī)關(guān)具體實(shí)施，在涉油重點(diǎn)地區(qū)每年定期組織區(qū)域性會戰(zhàn)整治，緊盯高發(fā)、反彈或反復(fù)案件，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙作案，通過常態(tài)化、規(guī)范化的常打常治，保持對涉油違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止反彈和形成氣候。

（2）健全法治化整治機(jī)制。針對重點(diǎn)油區(qū)交界毗鄰地區(qū)治安亂點(diǎn)突出問題，建議部際聯(lián)席會議分析研究治安亂點(diǎn)成因、現(xiàn)狀及對策，從國家部委層面上推動完善頂層設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步完善法治，解決非法涉油廠點(diǎn)、跨區(qū)域販運(yùn)、交界毗鄰地區(qū)合法外衣掩蓋下的隱蔽作案等油區(qū)治理“老大難”問題。

（3）強(qiáng)化地企警企聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。涉油地區(qū)黨委政府和公安機(jī)關(guān)、油氣企業(yè)要密切溝通，加強(qiáng)高層互訪、基層互動，做到工作聯(lián)議、問題聯(lián)治、防范聯(lián)動，形成打擊整治合力。油氣企業(yè)要按照法律法規(guī)要求，加強(qiáng)自身安保防范工作，健全組織，落實(shí)措施，注重人防、物防、技防、信息防等建設(shè)，嚴(yán)格人員管理，防范內(nèi)部員工參與涉油違法犯罪活動。公安、交通稽查和行業(yè)管理部門要針對被盜原油販運(yùn)問題，加強(qiáng)販運(yùn)始發(fā)地、跨區(qū)通道、銷贓地的圍追堵截，在販油多發(fā)路段、油區(qū)主要路口設(shè)置電子路卡和巡邏哨卡，開展路查路檢集中統(tǒng)一行動，對機(jī)動車輛實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)密控制被盜原油出境。加強(qiáng)協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立相鄰省級、市級、縣級協(xié)作區(qū)，推動區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)油氣治安整治省際警務(wù)合作。

（4）完善法律法規(guī)保障機(jī)制。一是從國家層面進(jìn)一步明確和統(tǒng)一涉油刑事犯罪的立案和量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最高法、最高檢的司法解釋，對涉油違法犯罪行為，圍繞破壞易燃易爆設(shè)備罪的構(gòu)成要件收集、固定證據(jù)，依法從重從嚴(yán)處理，不能以罰代刑，以保持全國各地打擊整治力度的均衡，解決部分地方量刑畸輕的問題。二是針對被盜油品司法鑒定問題，國家司法部門應(yīng)盡快研究制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)技術(shù)規(guī)程，在東北、西北、華北地區(qū)分別建立具有資質(zhì)的原油檢測鑒定機(jī)構(gòu)，協(xié)商確定各地開展檢測鑒定的流程、費(fèi)用等具體操作問題，精準(zhǔn)采證，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，強(qiáng)化打擊涉油犯罪的效果。三是加強(qiáng)法治宣傳，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做到宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)單位，以提高油區(qū)和管道沿線群眾的法治意識。

作者：馮文興，男， 1979生，高級工程師，畢業(yè)于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)安全技術(shù)及工程專業(yè)，博士學(xué)位，現(xiàn)主要從事管道完整性、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專業(yè)方向的研究工作。

《管道保護(hù)》2017年第2期（總第33期）