景璟

中國石油化工股份有限公司中原油田分公司社會治安綜合治理辦公室

油區(qū)是油田生產(chǎn)的主陣地。油區(qū)治安防范工作直接影響著油田的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。通過對部分油區(qū)調(diào)查研究，筆者有了新的體會和認(rèn)識。

油區(qū)治安防范關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

一是公安治保聯(lián)動聯(lián)防。 油田治保部門、 公安機(jī)關(guān)是維護(hù)油區(qū)生產(chǎn)治安秩序、 打擊涉油犯罪的主力軍。 雙方采取“捆綁式”工作模式， 把主要力量放在油區(qū)一線， 探索建立了“流動警務(wù)室”這一油區(qū)治安管理新模式， 把力量整合在一起， 共同擔(dān)負(fù)油區(qū)治安防范與治理任務(wù)。 本著“哪里治安問題突出就進(jìn)駐那里”的原則， 在油區(qū)來回“流動”，堅(jiān)持24小時(shí)執(zhí)勤， 加強(qiáng)對井站的巡護(hù)， 及時(shí)處理油區(qū)治安問題， 不給違法分子可乘之機(jī)， 真正起到了保一方平安的作用。 采油四廠根據(jù)油區(qū)治安工作的需要， 在設(shè)置“流動警務(wù)室”的同時(shí)， 又對原“一區(qū)一警”治安管理模式進(jìn)行了完善。 將原來的15個(gè)治安點(diǎn)按所屬油藏經(jīng)營管理區(qū)編制為6個(gè)油區(qū)治安室， 每個(gè)治安室承包若干個(gè)井站和單井點(diǎn)， 然后把全廠181名治保隊(duì)員中50％以上的人員派駐到治安室， 長年吃住在油區(qū)一線。 同時(shí)， 文南派出所派遣6名公安民警分別承包6個(gè)油區(qū)治安室， 把警務(wù)工作推進(jìn)到油區(qū)生產(chǎn)一線， 形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、 快捷高效的新的“一區(qū)一警”治安管理模式。 由于治安室呈網(wǎng)狀輻射于井站和單井點(diǎn)周圍， 無論白天還是晚上， 油區(qū)任何一個(gè)地方出現(xiàn)干擾生產(chǎn)、 盜竊原油等案（事） 件， 距離最近的治安室接到出警任務(wù)后，10分鐘內(nèi)便能趕到現(xiàn)場。

二是干部職工攜手防。 群防群治是油區(qū)整治的基礎(chǔ)。 各油氣生產(chǎn)單位建立了全員參與、 群防群治、 齊抓共管、 聯(lián)合防范的治安防范網(wǎng)絡(luò)。 主要包括： 生產(chǎn)單位夜間協(xié)助防， 建立了“巡、 看、 查、包”四項(xiàng)治安防范制度， 即加強(qiáng)夜間巡邏防范力度、 對高產(chǎn)井和重點(diǎn)井實(shí)施夜間重點(diǎn)看護(hù)、 夜間值班干部進(jìn)行檢查督導(dǎo)、 夜間值班人員對重點(diǎn)井和外輸干線進(jìn)行治安防范承包， 做到“想到、 走到、 看到”。 干部職工責(zé)任承包， 輸油氣管道單位嚴(yán)格落實(shí)承包責(zé)任制， 將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 集配氣站和輸油氣管線納入到各級干部和專人承包范圍， 建立領(lǐng)導(dǎo)包片、 班組長包線、 職工包點(diǎn)制度， 使每口氣井、每條輸油氣管線都有專人負(fù)責(zé)、 專人監(jiān)護(hù)， 護(hù)線大隊(duì)專職巡。 采取“低著頭、 踩著線， 半個(gè)小時(shí)巡一遍”的工作方法， 每日一排查、 每日一核實(shí)、 每日一匯報(bào)， 排查結(jié)果由承包責(zé)任人與單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后備案。

三是物防技防互補(bǔ)防。 物防、 技防是行之有效的一種治安防范措施。 油田利用廢舊油管、 套管、 鋼絲繩等， 根據(jù)生產(chǎn)設(shè)施需要自行進(jìn)行加工、改造， 用于油水井、 管線、 電纜、 電機(jī)、 抽油機(jī)部件、 配電柜等方面的防盜， 并購置井口防盜箱、 無觸點(diǎn)節(jié)能配電柜， 對抽油機(jī)井口、 易竊電的抽油機(jī)線路進(jìn)行反盜竊防范。 據(jù)調(diào)查， 目前油氣生產(chǎn)單位共7441口油氣水井的平均防盜率為19.30%， 422個(gè)管網(wǎng)閥組的平均防盜率達(dá)到93.10%， 3399個(gè)電機(jī)的平均防盜率為83%。 同時(shí)， 各單位根據(jù)自身情況，投入大量資金進(jìn)行技防措施， 建立健全了高科技防范網(wǎng)絡(luò)。 油氣儲運(yùn)管理處開發(fā)了原油集輸“微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)”、 原油輸送管道“泄漏定位監(jiān)測系統(tǒng)”，對管線泄漏、 打孔竊油、 低溫、 高壓等事故工況都能夠及時(shí)報(bào)警， 定位精度≤300米、 最小泄漏量0.03升/秒、 反應(yīng)時(shí)間20秒以下， 報(bào)警準(zhǔn)確率達(dá)到了100%， 輸差發(fā)現(xiàn)時(shí)間由原來的30分鐘降低到現(xiàn)在的2分鐘， 大大地減少了現(xiàn)場損油量。

四是教育懲治并重防。 在依法有效懲治違法犯罪的同時(shí)， 積極開展法制宣傳教育， 培養(yǎng)法制意識， 是減少涉油案件發(fā)生的有效途徑， 是最直接、最有效的“防范”辦法。 以案說法， 開展法律警示教育。 堅(jiān)持“外抓治理、 內(nèi)抓管理”的方針， 一方面， 對涉嫌違法違紀(jì)的， 該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)， 該給予行政處分的給予行政處分； 另一方面， 從治本的思路出發(fā)， 強(qiáng)化對職工的法制教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、 遵守職業(yè)道德、 熱愛油田的意識。送法下鄉(xiāng)， 做到學(xué)法與工農(nóng)共建相融合。 每到收獲季節(jié)， 組織支農(nóng)小分隊(duì)， 深入農(nóng)村修理農(nóng)具、 幫助收糧； 每到節(jié)假日， 組織人員看望老紅軍， 慰問孤寡老人……用親情感化油區(qū)群眾， 密切油地關(guān)系。在開展工農(nóng)共建時(shí)送法下鄉(xiāng)， 把法律法規(guī)知識、 違法犯罪案例等印制成傳單， 在開展支農(nóng)工作的同時(shí)把法律知識也送到農(nóng)村、 學(xué)校。 從娃娃抓起， 打牢油地和諧基礎(chǔ)。 在節(jié)日、 紀(jì)念日組織油地雙方的學(xué)生參觀愛國主義教育基地、 觀看法制宣傳教育展覽， 并請公安人員給學(xué)生上法制課， 讓孩子們從小就養(yǎng)成維護(hù)油田和國家利益的好習(xí)慣。

油區(qū)治安防范的問題及對策

問題一： 治保隊(duì)員老齡化。 目前， 油氣生產(chǎn)單位共有治保隊(duì)員1695人， 人均擔(dān)負(fù)著5.3口油水井、 1.8公里輸油氣管線的防范和巡邏任務(wù)， 工作任務(wù)繁重。 其中年齡在37周歲以上人員占到了47.5%， 難以適應(yīng)其擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)。 對策： 招聘思想品德好、 身體健康、 年齡在35歲以下的油田待業(yè)子女充實(shí)治安隊(duì)伍。 將年齡在45周歲以上人員統(tǒng)一調(diào)配至后勤輔助單位。

問題二： 侵犯治保隊(duì)員人身安全事件時(shí)有發(fā)生。 2011年1月17日， 采油六廠治保隊(duì)員黃濱等4人在進(jìn)行掐電治理行動時(shí)， 遭到東明縣劉樓鄉(xiāng)北龐莊村的十幾名不法分子圍攻毆打， 造成黃濱左前臂骨折、 韌帶嚴(yán)重?fù)p傷、 關(guān)節(jié)脫位， 其余3名隊(duì)員不同程度的軟組織挫傷。 2011年8月16日， 采油二廠治保隊(duì)員徐龍輝在協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕批捕在逃犯罪嫌疑人崔某某的行動中被崔某某連砍兩刀， 造成徐龍輝手背肌腱砍傷、 胳臂肌肉撕裂。 對策： 在法律允許的范圍內(nèi)， 盡快為油田治安保衛(wèi)人員配備必要的防身器具， 主要包括加長防割防砍手套、 防割護(hù)腕護(hù)肘、 防刺背心、 橡膠棒、 防暴頭盔等。

問題三： 治保隊(duì)伍存在不穩(wěn)定苗頭。 油田治保隊(duì)伍人數(shù)多、 責(zé)任重， 是油田的一個(gè)大工種。 但在油田舉辦的職業(yè)技能比賽中并未設(shè)立“治安保衛(wèi)”這一工種， 使治保隊(duì)員中的勞務(wù)工感覺沒有奔頭， 缺失工作積極性， 目前有不少人要求調(diào)出治保系統(tǒng)。 對策： 提升治保人員的地位和待遇， 為他們的進(jìn)步創(chuàng)造條件， 并給予其中優(yōu)秀者以評選先進(jìn)和職務(wù)升遷的機(jī)會。

問題四： 治保部門車輛裝備差。 油氣生產(chǎn)單位治保系統(tǒng)普遍存在車輛少（約人均10人1臺） 、車況差（車況較好車輛約占總數(shù)的25.4%） 等問題， 在打擊涉油違法犯罪行動中， 經(jīng)常出現(xiàn)“追不上、 抓不著”的尷尬局面。 另外， 嚴(yán)重老化的車輛， 對治保隊(duì)員的人身安全也是一種重大威脅。 對策： 更新車輛直接裝備治保系統(tǒng)， 提高應(yīng)對、 處置緊急情況的能力。

問題五： 物防措施覆蓋面不均衡。 如管網(wǎng)閥組防盜措施， 采油一廠、 二廠、 四廠、 五廠、 天然氣產(chǎn)銷廠均達(dá)到了100%， 但采油三廠為70.40%、采油六廠為72.70%。 油氣水井防盜箱， 最高的采油六廠為41.90%， 最低的采油三廠為8.20%等等。對策： 由油田生產(chǎn)管理部門牽頭摸底調(diào)查， 提出整體整改方案和措施。

問題六： 電子監(jiān)控設(shè)施覆蓋率低。 油氣生產(chǎn)單位的部分重點(diǎn)區(qū)域和要害部位有的無監(jiān)控設(shè)施，有的急需維修升級。 對策： 由油田技術(shù)管理部門牽頭摸底調(diào)查， 對需要升級改造、 補(bǔ)建的電子監(jiān)控系統(tǒng)的， 逐步完善技防措施， 最大限度地?cái)U(kuò)大治安防范覆蓋面。

《管道保護(hù)》 2012年第 3 期（總第 4 期）