摘要：社會組織是社會建設(shè)的主體之一，是在社會建設(shè)中發(fā)揮社會協(xié)同和公民參與作用的重要載體。改革開放后，我國社會組織開始興起并經(jīng)歷了若干發(fā)展階段。社會組織在社會建設(shè)中具有社會服務(wù)與慈善、保護(hù)弱勢群體等作用。社會組織在我國主體作用不明顯有多重原因，因而發(fā)展社會組織，培育社會建設(shè)主體力量，需要建立健全監(jiān)管制度和法律體系，政府引導(dǎo)和推動，社會組織搞好自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會組織  社會建設(shè)  作用

在現(xiàn)代社會，政府、企業(yè)、社會組織是最基本的組織形態(tài)，都具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢。正如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要使經(jīng)濟(jì)更加有活力，就必須使企業(yè)成為市場主體，從而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮其積極作用一樣，在社會領(lǐng)域，要使社會更加和諧，也必須使社會組織成為社會主體，在社會建設(shè)中充分發(fā)揮其積極作用。

本文將主要圍繞三個方面來進(jìn)行論述，首先是簡單介紹社會組織的新概念與發(fā)展歷程，然后著重論述社會組織發(fā)揮了哪些主體作用，最后將會對如何更好的發(fā)揮社會組織的作用提出自己簡單的看法。

一、社會組織的新概念與發(fā)展歷程

（一）社會組織新概念的提出

“社會組織”是對傳統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造。這個概念第一次提出是在黨的十六屆四中全會的決定上，并在黨的十七大報(bào)告中得到進(jìn)一步確認(rèn)。在此之前相當(dāng)長一段時間內(nèi)，對政府組織和企業(yè)組織之外的組織，我國學(xué)者經(jīng)常用“中介組織”、“第三部門”、“社會團(tuán)體”、“非盈利組織”、“非政府組織”和“民間組織”等概念統(tǒng)稱。為糾正社會上存在的片面認(rèn)識，在2007年11月民政部舉行的全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，確定啟用“社會組織”這一新的概念，以前的“民間組織”不再沿用。

（二）改革開放后我國社會組織的興起與發(fā)展

我國民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源遠(yuǎn)流長，早在春秋時期就興起各類民間社團(tuán)。“改革開放以來，我國社會組織的興起與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的歷程，這一歷程大致可分為兩個階段：從1978年改革到1992年可為第一階段。由于改革開放政策為我國社會組織的興起與發(fā)展拓展了廣闊的空間。這一時期社會組織數(shù)量急劇增長，其中各種學(xué)會和研究會占有很大比重，各種協(xié)會也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。第二階段從1993 年開始到2007年，期間經(jīng)歷了兩個過程：一是政治風(fēng)波后政府對社會組織的規(guī)范管理過程，另一過程是社會轉(zhuǎn)型全面展開進(jìn)程中社會組織逐步走向新的高潮的過程”。在經(jīng)歷了20世紀(jì)八、九十年代規(guī)范管理艱難的制度建設(shè)后，世紀(jì)之交前后，隨著中國改革的日益深化和社會轉(zhuǎn)型的全面展開，社會組織的發(fā)展和擴(kuò)大呈直線上升趨勢。“據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，2001年我國共有社團(tuán)組織128856 個、民辦非企業(yè)組織82134個。2007年, 全國登記注冊的社會組織總數(shù)達(dá)38169萬，其中社會團(tuán)體21116萬個，民辦非企業(yè)單位1713萬個，基金會1340個”。

二、社會組織在社會建設(shè)中的主體作用

社會組織作為有別于政府、企業(yè)的第三部門，在社會建設(shè)中發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的多元主體重要作用。通過多方面搜集資料，下面就簡要的談?wù)勥@些作用主要有哪些：

（一）社會服務(wù)與慈善的作用

與慈善福利的邏輯相對應(yīng)，社會組織的這一功能主要是對政府福利保障提供的拾遺補(bǔ)缺。目前國家正極力倡導(dǎo)和鼓勵社會組織在該領(lǐng)域發(fā)揮其作用。“在登記注冊的社會組織中社會服務(wù)類組織占13.46%，而在草根組織中此類組織占總樣本的56.7%”。在現(xiàn)實(shí)生活中，每當(dāng)有地方發(fā)生災(zāi)難，如地震、疫情的時候，許多社會組織都會在第一時間站出來伸出援助之手，最為大家所熟悉的當(dāng)屬紅十字會了。盡管這一組織飽受非議，但仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）保護(hù)弱勢群體的作用

目前，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平，但是，由于城市與農(nóng)村、不同地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，社會還有數(shù)量龐大的困難群體、弱勢群體。他們的生存狀態(tài)差、生活質(zhì)量低，與其他社會群體相比他們有著強(qiáng)烈的自卑感和失落感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國每年需要救濟(jì)的災(zāi)民近7000萬人次，有2200多萬城市低保對象，有6000多萬農(nóng)村貧困和絕對貧困人口，還有8000多萬殘疾人，114億多老年人”。這些群體的基本權(quán)利和要求如果不能實(shí)現(xiàn)，就會引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。由于行政化、科層制和非專業(yè)的局限性，政府部門難以對社會龐大的弱勢群體和邊緣群體進(jìn)行有效的資助和保障。而社會組織在保護(hù)弱勢群體方面，具有民間性和專業(yè)性的比較優(yōu)勢。民間性使得它能準(zhǔn)確地了解各類弱勢群體的真實(shí)需求，能動、及時地實(shí)施保障措施；專業(yè)性使得它對弱勢群體提供的保障無論在質(zhì)量上還是技術(shù)上都要超過政府部門。

（三）協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用

市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，但也有其局限性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制不是萬能的，會造成收入分配不公和貧富兩極分化，這是導(dǎo)致社會不和諧的根源。“而各類社會組織，從事社會公益性活動，通過非強(qiáng)制、非等級和非贏利趨向的社會機(jī)制運(yùn)作，又為社會奉獻(xiàn)的道德力量所驅(qū)動，能夠通過動員和調(diào)配社會民間資源和力量，以溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市場主體為主要職能，在市場主體之間進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)等，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種關(guān)系，平衡各方利益，調(diào)解貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)市場交流，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善”。

（四）組織社會，實(shí)現(xiàn)人的社會發(fā)展的作用

社會組織作為人的社會存在的現(xiàn)實(shí)反映形式之一，彌合了政府、企業(yè)、家庭等各類組織實(shí)體之間的社會空間，鉤織了人與人之間的社會交往網(wǎng)絡(luò)。人們之間的交往網(wǎng)絡(luò)能夠漸漸地培育普遍化的互利互惠的具體形式，并且鼓勵社會信任的出現(xiàn)。社會組織形式多樣化與社會信任的出現(xiàn)促進(jìn)了社會自身的發(fā)展，透過自由結(jié)社而組建的社會組織，“整個社會能夠自我建構(gòu)和自我協(xié)調(diào)，作為開展慈善、商業(yè)、工業(yè)、教育、健康、居民生活、宗教實(shí)踐、職業(yè)生活、音樂與藝術(shù)、創(chuàng)新與體育等社會事業(yè)的重要載體，社會組織越來越重要了”。

社會組織不僅推動了社會的發(fā)展，更重要的是實(shí)現(xiàn)了人的社會發(fā)展。社會組織為人的社會角色定位和功能發(fā)揮提供了重要的形式與途徑，借助于與他人組織在一起，我們能夠結(jié)為同志，合作、對話、思考、談判、競爭、創(chuàng)造，而且許多形式的自我表達(dá)和自我犧牲只有在與他人組織在一起的前提下才是可能的。

三、如何更好發(fā)揮社會組織的作用

然而當(dāng)今社會，社會組織在社會中的作用還不是非常明顯，并不為廣大民眾所熟知，因而如何更好地發(fā)揮社會組織的作用顯得尤為重要。首先，要制定社會組織行為法，解決社會組織具體治理無法可依的問題；其次，要制定不同的法律法規(guī)，以對不同類型的社會組織實(shí)行不同的管理方式。

（一）政府加快轉(zhuǎn)變職能，合理讓渡公共服務(wù)空間

政府應(yīng)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的管理、服務(wù)、引導(dǎo)功能，對社會組織能夠承接的公共服務(wù)項(xiàng)目讓渡給社會組織，向社會組織購買公共服務(wù)，有效地推進(jìn)公共服務(wù)向多元化、均衡化轉(zhuǎn)變，為社會組織提供更廣闊的發(fā)展空間。

（二）搞好社會組織自身建設(shè)

首先，建立健全社會組織的財(cái)務(wù)制度，向社會或其成員公開財(cái)務(wù)支出情況。經(jīng)費(fèi)緊張一直困擾社會組織無法正常開展社會活動及其公信力差的一個重要因素，必須建立健全社會組織的財(cái)務(wù)制度。其次，強(qiáng)化組織章程制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，建立以責(zé)任為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制以及自我管理、自我教育、自我約束的自律機(jī)制。再次， 逐步建立透明的信息披露制度， 接受社會監(jiān)督，通過向社會做出公示承諾，以真誠取信于民，贏得社會認(rèn)可。

（三）鼓勵社會組織間的合作與正當(dāng)競爭

目前，我國社會組織的發(fā)展環(huán)境不完善，一方面是與政府所營造的政策環(huán)境有關(guān)系，另一方面也與社會組織自身的能力不足有著直接聯(lián)系。“無論是社會組織間的合作還是社會組織間的正當(dāng)競爭，都可以提升社會組織的能力，合理整合社會資源，營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境”。因此，應(yīng)該允許一個地區(qū)內(nèi)的某一社會領(lǐng)域有多個社會組織共同存在，通過正當(dāng)競爭來實(shí)現(xiàn)社會選擇，而不能通過政府的強(qiáng)制命令而限制社會組織進(jìn)入相應(yīng)的領(lǐng)域。

毫無疑問，社會組織發(fā)展好壞將會在很大程度上決定社會建設(shè)的成功與否，希望在今后的發(fā)展中，社會組織能夠發(fā)揮更大的作用，成為社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量！