劉冰

中國石油管道科技研究中心標準化研究所

標準是提升企業核心競爭力的決定性要素。目前我國企業的標準體系建設主要是采用國家標準、行業標準和企業標準混編在一起的模式。長期以來，這種標準體系模式使我國油氣管道工程建設標準與運行管理標準銜接不暢，發展水平不一致，對管道工程質量和安全運營產生了一定影響。而國外知名能源公司如Shell、 Enbridge 和BP管道公司等所使用的標準是在已有內外部標準基礎上進行摘錄、修訂、補充和認可形成的精簡適用的企業內部一體化標準，解決了標準協調性、適用性和先進性問題，值得借鑒。

1 國內現狀

綜合標準化思想[1]在上個世紀80年代開始傳入中國，國內開展了相關研究并于1990年頒布了《綜合標準化工作導則》系列推薦性國家標準， 2009年經過整合發布了《綜合標準化工作指南》，規定了綜合標準化的基本原則、工作程序和方法。

從上世紀90年代開始，我國頒布了一系列關于企業標準體系建設的國家推薦標準，包括企業標準體系要求（ GB/T 15496）、技術標準體系（ GB/T 15497）、管理標準和工作標準體系（ GB/T 15498）以及評價與改進標準（ GB/T 19273）等。此外，還發布了企業標準體系表編制指南（ GB/T 13017）和標準體系表編制原則和要求（ GB/T 13016）。這6項標準為中國企業建立標準體系提供了基本的思路和方法。

國內管道公司通常遵循這些國標開展準體系建設[2]。一般公司的標準體系中包含了油氣儲運專業的國標、行標和企標，同時還包含了其他如工程建設、儀表自動化、安全環保、計量等專業的國標、行標和企標，這些標準往往是由管道運營公司以外的單位主導制定的。

目前國內這種標準體系建設和標準化管理模式導致標準間不可避免的存在交叉、矛盾、冗余和不符合實際需要之處，橫向協調、縱向統一的問題很難解決，特別是由于國標、行標更新較慢，修改程序復雜，涉及關鍵條款很難協商一致，難以滿足企業的實際需要。以油氣管道站場防雷技術標準為例，相關標準包括： GB 15599《石油與石油設施雷電安全規范》、 GB 50057《建筑物防雷設計規范》、 GB/T50601《建筑物防雷工程施工與質量驗收規范》、 DL/T《電子設備防雷技術導則》等十余項。這些標準由不同的單位組織制定，相互間沒有充分的溝通交流，導致標準間既有重復交叉，也有關鍵指標相互矛盾，如接地電阻的規定就各不相同。

2 國外現狀

西方國家普遍采用強制性技術法規和自愿性標準相結合的標準化管理模式，國外Shell、Enbridge 和BP等企業在構建標準體系時，除必須要遵循的國家監管類法規外，企業完全自主編制一套企業標準體系，所有外部標準均經過了甄別、吸收、整合、修改、完善、提升之后固化到企業標準體系中，與企業自己編制的標準一起構成本企業標準體系。

以北美Enbridge管道公司為例[3]，該公司對公開使用的1400余項外部標準進行摘錄、修訂、補充和認可，制定了內部標準手冊，主要包括公司運行原則、工程建設和運行維護三大類共200余項（見圖1）。公司內部只執行一套標準，每年不定期進行更新和完善。再以荷蘭皇家殼牌公司為例[4]，該企業標準體系的構建模式呈“金字塔”結構（見圖2）。

3 國內外差異分析

國內標準體系建設模式注定標準在執行中因歸口和起草單位不同而遇到一系列問題。而國外知名能源公司所使用的標準是在已有內外部標準基礎上形成的企業內部標準手冊，具有協調性、適用性和先進性。總的來說，國內外標準體系建設模式的差異主要有以下五點。

（1）標準體系建設源動力不同

國內企業標準體系建設是被動的，按國家規定要求自上而下開展；而國外則是企業自主開展的，以滿足企業生產的需求為出發點。

（2）標準體系理念不同

國內企業標準體系內的標準是以企業外部的國家標準、行業標準為主體，適當補充少量企業內部標準，一般是“能不自己編寫就不編寫”，“能用別人的就用別人的”；而國外企業則主要使用自己編寫的標準，即使要用外部標準，也要經過企業的充分識別、修改、完善、補充，同時積極參加國際、國家和行業協會標準的制定，極力爭取話語權。

（3）標準內容范圍不同

國內管道企業更強調管道運行部分的標準規范，國外管道企業兼顧管道建設和運行標準，更強調全生命周期的協調一致和商業利益最大化。

（4）標準執行的效果不同

國內管道企業標準體系中的標準來源復雜，執行過程中對標準理解很難融會貫通；國外管道企業的標準基本上都是由執行標準的技術專家直接編制，“寫我所做，做我所寫，持續改進”，基本不存在執行不到位問題。

（5）標準文化不同

國內管道企業標準文化理念相對淡薄，對標準的重視程度企業間差別很大；而國外企業標準文化深入人心，標準是基本準則，是紅線，不敢違背。而且標準已成為企業最核心的技術秘密，是企業的核心技術文件，受到企業從上到下的全員重視，企業員工將點滴經驗固化到標準中，形成了良性傳承的標準文化。

4 一體化標準體系框架的構建

管道企業開展標準一體化建設的總體思路是基于現有國標、行標和企標文件，在總結企業多年生產經驗并結合當前生產需求的基礎上，充分采納國外管道標準化先進做法和最佳實踐，自主重新設計和構建適合本企業的標準體系并以企業內部專家為主組織標準的編制。在此過程中，企業標準體系架構的構建尤為關鍵。

（1）基本原理和方法

管道標準一體化技術原理是根據系統工程理論和綜合標準化方法，將管道全生命周期標準化要素進行專業和屬性分類并重新組合，形成新的標準及標準綜合體，實現標準化要素的簡化優化和協調統一。為建設一體化標準體系，首先應當依據綜合標準化原理進行頂層設計。

（2）標準化對象分解與歸納研究

開展綜合標準化，首先要系統梳理整個油氣管道系統的標準化對象，一體化單項標準的確定圍繞標準化對象開展；其次要對標準化對象的相關技術要素進行分析，并研究相關技術要素之間的相互關系，以確定標準主要內容。

開展標準化對象及要素的分解、提取與歸納的主要方法是依據本體理論。通過標準化對象的分析分解，建立系統的標準化對象數據庫，一方面為標準體系架構的搭建打下良好基礎，另一方面也便于編制人員查詢相關標準指標。

（3）一體化架構搭建

應用本體理論，對油氣管道300余項國標、330余項行標、 260余項企標進行分解與標準化對象提取工作。共計需要梳理標準化對象4000余項，標準化對象屬性要素30000余項，技術指標40000余項。通過梳理、歸納、合并等，將相關標準化對象歸類為若干個大部分，作為構建一體化標準架構的重要基礎，見圖3。

企業的一體化標準體系架構應在全面系統梳理國內標準、借鑒吸收國外最先進的理念和做法、充分考慮最優化的實踐方案基礎上建立。一體化架構確認的標準將是企業最先進及最核心的技術，是企業核心競爭力的體現。借鑒國外石油企業標準體系構架建設理念，應按照管道生命周期進行劃分，使企業標準覆蓋設計、施工、營運和維護等所有環節。

5 油氣管道標準體系優化改進

通過系統的對標研究，借鑒國內外適用、先進的標準，以原有標準體系近千項標準為基礎，將其精簡整合為10余個專業不到200項標準組成的一體化標準體系，其中包括新制定標準、整合標準、修訂標準，建立油氣管道全生命周期一體化標準體系。通過新制定、整合、對標優化和經驗總結，不但能夠涵蓋工程建設和運行管理的所有方面，而且也可以促進企業標準理念的更新和全員標準化的主動性。

（1）根據業務需求，制定關鍵技術標準

依據企業的業務需求，制定新的標準，如制定綱領性標準《設計與運行總則》，在新技術轉化方面制定《油氣管道預警及泄漏監測技術規范》，另外采標制定《油氣管道判廢及廢棄處置技術方法》等。

（2）整合優化，制定統一標準

從提高標準間的協調性、解決交叉矛盾和提升適用性角度，整合形成標準51項，整合3項標準制定統一標準《儲罐操作維護修理規范》，整合分散條款制定《管道線路設計規范》，統一管道敷設要求，科研成果轉化制定《監控與數據采集系統軟件開發規范》。

（3）應用對標成果，提高標準水平

在編寫一體化標準過程中，需要緊密研究分析對標成果的適用性，盡可能采納適用的國外最佳實踐，以此來提高整體標準的技術水平。例如：《原油管道設計與運行總則》借鑒國外先進理念，規定管道及管道配套系統的壓力等級應保持一致，沿線地形較為平坦的站間管道可采用等壓頭設計。

《油氣站場清管設施》針對支線清管國內缺乏標準，借鑒國外做法規定：蠟積聚較嚴重的原油管道，長度在2公里以上的支線應設置清管裝置；對于較清潔的管道， 15公里以上長的支線設置一個清管裝置。

《站場工藝設計基本原則》針對消防控制室和站控分開設置造成的管理不便，借鑒國外做法規定：站場消防控制室和站控室宜合并設置。

（4）固化成熟經驗，完善標準內容

總結經驗不但是為了推廣，更是為了讓好的做法得以傳承。如隨著管道建設發展，管道穿越施工中泥漿粘度需要考慮更多地質類型，粘度值也隨著需求發生了變化， GB 50424-2007中所規定泥漿粘度值不能完全符合生產實踐需求。一體化標準《管道穿越施工》根據生產經驗對泥漿粘度進行了修改完善。

6 結論

應充分貫徹“綜合標準化思想”開展頂層設計，采用本體理論對標準化對象及要素進行提取、梳理，以標準化對象為基礎確定標準項目，以標準化對象相關要素為基礎確定標準內容，同時對標準之間的關系進行優化、協調、組合，構建全面覆蓋油氣管道業務及全生命周期的一體化標準體系。

參考文獻：

[1] 李春田，重溫綜合標準化，中國標準化[J]，2009.03， 23-26.

[2] 姚偉．我國油氣儲運標準化現狀與發展對策[J]，油氣儲運， 2012， 31(6)： 416-421.

[3] 劉冰、劉玲莉等，我國油氣管道標準管理機制與北美的差異與思考，標準科學， 2010年4月， Vol.431（04）， 53-57.

[4] 孫德剛．殼牌和BP石油公司標準化工作調研[J]，石油工業技術監督， 2008(4)： 14-16.

[5] 稅碧垣. 企業標準體系建設新思路.第十五屆石油工業標準化學術論壇[C]，中國重慶， 2015.10.

（作者：劉冰，工學博士，中國石油管道科技研究中心標準化所副所長，高級工程師，畢業于中國石油大學（北京）油氣儲運專業，長期從事油氣管道安全技術、技術標準研究。 )

《管道保護》2016年第3期（總第28期）