張曙琦

北京安泰通恒技術開發有限公司

掌握必要的應急管理知識，借鑒成功的事故指揮系統，對提高應對突發事件的能力和應急管理人員的綜合素質，進一步提升事故指揮工作水平，具有重要意義。

本文通過分析研討美國事故指揮系統（ICS）的主要內容，幫助主管部門領導層、安全管理人員、應急和事故指揮人員學習和借鑒美國ICS的先進做法和成熟經驗，從而掌握應急管理的要點、重點和關鍵點，豐富應急管理知識。

事故指揮系統介紹

事故指揮系統(ICS)的起源：可追溯到《孫子兵法》。眾所周知，孫武是我國著名的軍事將領、軍事家、戰略家，其戰略思想影響至今。《孫子兵法》中涉及到的系統框架以及系統的要素構成，均體現出事故指揮系統的精髓，其中的很多觀點都蘊含了豐富而深刻的哲學思想，如“如何做到指揮很多人就像指揮幾個人一樣，那就是將他們分成組”、“混亂對應秩序是組織的問題，恐懼對應勇敢是力量的問題，軟弱對應強大是形勢的問題”、“通常戰爭的贏家在開戰之前都作了很多準備工作，而失敗的一方卻很少去籌劃”等可見一斑。在隨后的美國南北戰爭、紐約9.11事件、2005年的卡特琳娜颶風事件、2010年墨西哥深海溢油事件以及安全環保管理系統（2013年6月），都可以找到事故指揮系統的影子。

事故指揮系統(ICS)的目的：是在共同標準化的結構下, 將設施、設備、人員、程序和通訊聯合為一個整體，提高事故管理的效率與質量。事故指揮系統(ICS)是一個通用模版， 不僅適用于組織短期事故現場行動，還適用于長期應急管理行為，從單純到復雜事故，從自然災害到人為事故都可適用， 并且具備國家事故管理系統（NIMS）的特征。事故指揮系統適用于各級政府、各領域和行業及多數企事業單位，可廣泛適用于包括恐怖襲擊在內的各類突發公共安全事件。事故指揮系統(ICS)與傳統的應急管理模式相比較具有明顯的優勢：使用通用語言和響應程序；使用聯合行動最優化；消除了重復行動；建立統一的指揮職位；考慮了行動、后勤、策劃和財政等共同集體審批； 鼓勵協作的響應環境和資源共享，降低響應成本，可實現效率最大化；使通訊故障最低化，提高信息交互效率；支持制定和實施統一的事故行動計劃(IAP)，確保實現應急管理目標。

事故指揮系統（ICS）強調：事故應急處置首先要以生命優先，其次是事態穩定，然后是財產保護， 最后才是社會恢復。同時，事故指揮系統提出事故行動計劃的4個關鍵要素：“我們想做什么？”“誰負責做？”“如何交流溝通？”“如果有人受傷如何處理？”。其中，對于應急計劃應主要考慮后勤支持因素和成本效益分析，后勤支持因素主要包括“多久物資能到位？”和“每種物資需求量是多少？”；成本效益分析涉及了“能否負擔的起？”和“還有其他廉價的方法嗎？”這兩個問題。關于事故指揮組織的關系詳見圖1。

圖1 事故指揮組織示意圖

墨西哥灣鉆井平臺事故指揮系統

2010年4月23日，墨西哥灣深水地平線鉆井平臺沉沒于5000英尺深的海水中，引發美國歷史上最大的應急響應。美國在處理這起事故中，首先做了詳盡的初期事故報告，包括經歷了災難性的井噴，鉆井平臺損壞并沉沒 、126名工人在鉆井平臺上、11人在最初爆炸中喪生、石油從井口開始流入墨西哥灣、美國海岸警衛隊作為搜索和救援任務的協調員立即啟動搜索和營救行動 。其次， 國家參與到了事故指揮過程中， 爆炸后8天，總統宣布了這個具有全國性意義的溢油事故，任命國家事故指揮官（指揮官領導國家水平的通信、發展戰略目標、協調跨部門問題、協調聯邦、州、地方和國際資源， 監督統一區域指揮行動）。最后，形成統一的區域指揮，領導應急響應工作。

由此可見，使用一個指揮系統具有很多好處，包括：（1）可以建立一個完整的組織結構，適應不同的事故及其本身的復雜性。（2）創建一個管轄邊界的自由框架。（3）將應急響應計劃和行動中的聯邦、州、地方及RP代表組合在一起。（4）組織一個包括通用的組織、計劃、后勤和管理機構的團隊。（5）創建一個可被使用的跨學科協議。（6）建立通用術語。（7）建立一個可模塊化發展的組織結構。（8）允許集中和協調事故計劃。

但是，事故指揮系統也暴露出一些不足之處，包括：（1）在進行指揮和控制操作時，發生了一些實施錯誤。（2）創建了一些不必要也不合理的位置。（3） 同一個領導職位被偶然安排多個人同時擔任，導致應急響應工作出現混亂，而不是一個人做權威性決定和擁有簽字權。（4）無經驗的個人被偶然間安排掌管1000名員工的單位。

應急管理和事故指揮優化方案

目前應急管理中存在著慌亂多，理性少；應付多， 思考少；方案因襲多，創新少。需要我們對應急管理不斷地加以優化。

（1）應急管理需要全流程優化。從消防、災害、前后、危機4個維度出發，做到：事前可防，盡量不出事；事發可控，盡量出小事；事中可治，大事變小事； 事后可用，壞事變好事。

（2）應急管理需要系統化、體系化、周期化。嚴格把控日常期、警備期、響應期（初期響應、擴大應急、應急恢復）、重建與恢復期的應急管理工作，其結構如圖2所示。

圖2 應急管理工作結構示意圖

應急管理工作在平時要注重打基礎，經常做到三問：一問：會發生什么？二問：該做什么工作？三問：需要什么應對？做到應急工作平常做，應急時刻能工作。

（3）牢牢把握應急管理五個部門的職責。應急協調中心：負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。應急指揮中心：負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場的應急行動。應急資源保障部： 負責組織、協調和提供應急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。媒體中心：負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體的采訪、報道、新聞發布會等事務，保證事故報道的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。信息管理中心：負責提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。◢

《管道保護》2015年第6期（總第25期）