鄒茜  李波

中國石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司

安全生產始終是管道企業(yè)的第一要務，管道企業(yè)一切工作的核心都要圍繞著安全生產來開展。基層站隊是安全生產的基石也是上級決策部署的執(zhí)行者，是政令落地的“最后一環(huán)”。開展基層站隊標準化建設工作，旨在規(guī)范和指導站隊現(xiàn)場管理和作業(yè)活動，全面識別和有效控制生產作業(yè)活動風險。

西氣東輸管道公司通過開展基層站隊標準化建設，重點提升“風險辨識、風險管控和應急處置”三種能力，堵住每一個系統(tǒng)漏洞，守住每一道防線，從根本上防止或減少事故的發(fā)生。

1 以標準化管理手冊為綱，奠定達標建設基礎

《基層站隊標準化管理手冊》是標準化建設的工具書和指導書，應保證基層站隊的員工能看得懂、易查找、可操作，并根據(jù)實際情況進行持續(xù)改進和完善。該手冊是在原《站場（閥室）標準化管理手冊》基礎上，向全體員工征集修訂意見共1786條，組織公司安全總監(jiān)、站隊長60余人舉辦了3次研討會，反復修改20余稿而最終形成。手冊包含《總則》和《視覺形象標準化》《基礎管理標準化》《設備設施標準化》《崗位作業(yè)標準化》和《員工之家標準化》五個分冊，明確了軟件、硬件的標準化管理，提升了手冊的可操作性及適用性，建立了標準化建設與管理規(guī)范，并在公司基礎管理體系平臺上線運行。

2 以風險辨識為切入點，全面把控作業(yè)風險

2.1 深度辨識設備和作業(yè)危害因素

從生產運行、管道、工程、物資、車輛等崗位入手，梳理日常工作、設備維護、高危作業(yè)、檢維修作業(yè)等工作行為，辨識出常規(guī)生產作業(yè)存在危害因素808項，評價出具有中高度風險的危害因素229項，制訂了針對性的管理方案、應急預案及管控措施，并按照管控責任分級落實到崗位。常態(tài)化運用“場站HSE風險管理系統(tǒng)”等信息化風險管控工具，以作業(yè)指導書、工作前安全分析（JSA）、操作票、作業(yè)許可證等為載體，將HAZOP分析、事故事件、變更管理中辨識出的新風險融入其中，做到對風險心中有數(shù)。

與2015年相比，公司高危風險作業(yè)由4532起下降為2366起。通過實施標準化站隊建設工作，2016年未發(fā)生因風險辨識不到位導致的生產安全事故。

2.2  實現(xiàn)現(xiàn)場安全目視形象標準化

危險信息最直接、有效的傳達方式是使用安全標志、顏色標記和安全屏障。分7大區(qū)域列出106項目視化要求，根據(jù)現(xiàn)場風險、隱患辨識和評價結果，采用掛牌、標識、隔離、劃線、上鎖等手段，將風險提示和控制標準安置于檢查點中。設置現(xiàn)場工藝流程圖、逃生路線及消防設施分布圖，并通過紅黃綠三種顏色對應提示現(xiàn)場的高風險、中風險、低風險區(qū)域，做到現(xiàn)場管理要求直觀、清晰、明確，風險提示到位，便于員工在巡檢過程中一目了然，對比糾偏，警示員工不安全行為，便于員工操作執(zhí)行。

3  以風險管控為核心，把握安全生產主動權

3.1 建設設備設施標準化現(xiàn)場

優(yōu)化生產運行組織，按照“運檢維”一體化作業(yè)方式實施區(qū)域化管理，通過“集中巡檢”“集中監(jiān)視”及時發(fā)現(xiàn)設備異常狀態(tài)，建立集中監(jiān)視報警考核制度，將設備故障報警率納入生產運行考核。非提示類報警平均日報警率由2016年1月份的0.16０%降低到12月份的0.004%，2017年9月降低到0.003%，報警率大幅減少，設備的完好率、可靠性和穩(wěn)定性大幅提高。通過區(qū)域化管理集中調配整個作業(yè)區(qū)的資源，將站場工作重心由運行監(jiān)視轉到設備設施的維修維護，開展員工崗位輪換，提高員工技能水平。定期開展專項檢查與檢驗，在二級單位開展設備春秋檢的基礎上，由公司組織技術骨干成立抽查小組選取10%的場站開展公司級春檢質量驗證，驗證發(fā)現(xiàn)問題296項，提出建議58項，經(jīng)驗分享7項，設備管理水平進一步提升。

3.2　實現(xiàn)“一票兩卡、標準化操作”

基層站隊標準化建設的核心是崗位作業(yè)標準化，保證作業(yè)操作規(guī)程可靠，現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)范。結合基礎管理體系推進工作，梳理現(xiàn)場主要生產任務的工作依據(jù)、內容、頻次、記錄和體系文件298項，精簡站隊需填報的表單106項（由242項刪減為136項），減少了記錄龐雜、交叉、重疊的現(xiàn)象，使基層工作量得到減輕。提升崗位作業(yè)“一票兩卡”（操作票、維檢修作業(yè)卡和應急處置卡）的適用性，形成操作票清單模版40張，維檢修作業(yè)卡模版146張，應急處置卡模版21張，崗位作業(yè)類文件119份，將復雜問題簡單化，簡單問題標準化。站隊結合實際情況編制適用于本站隊的“一票兩卡”清單，明確崗位操作的具體內容和風險管控要求，做到只有規(guī)定動作、杜絕自選動作。

規(guī)范應用“一票兩卡”，實現(xiàn)風險受控前提下的崗位作業(yè)標準化。現(xiàn)場作業(yè)嚴格執(zhí)行“唱票”制度及“二十一步”工作法，按照維檢修作業(yè)卡及對用電、用火等特殊作業(yè)的安全措施現(xiàn)場檢查確認的要求，逐項完成并簽字確認，規(guī)范員工崗位作業(yè)，上標準崗、干標準活，實現(xiàn)作業(yè)過程中風險的最小化和工作效率的最大化。培養(yǎng)基層操作人員、作業(yè)人員“風險預控”的意識，養(yǎng)成“動手之前先動腦，操作之前先思考”的習慣，開展員工技能鑒定，強化崗位執(zhí)行，有效管控作業(yè)風險。

3.3  實現(xiàn)預防為主風險管控閉環(huán)

積極開展“事件”、“問題”、“隱患”及“故障”的管理整合，由事后汲取教訓、責任追究向事前風險管控、過程隱患排查與整治轉變。公司逐步完善按“兩個集中”要求開展巡檢巡查、發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場錄入、按責任分配整治任務并及時跟蹤銷項的系統(tǒng)管理模式。將隱患排查與更改大修相結合，要求對所有的設備故障錄入故障庫，由生產運行部門明確責任歸屬并限時維修；72小時內不能及時維修完成且存在事故風險的故障，納入隱患臺帳由安監(jiān)部門跟蹤管理；屬地單位將事故事件、隱患錄入HSE 信息系統(tǒng)，由公司通過月度HSE工作簡報實現(xiàn)排查、整治、銷項的閉環(huán)管理。

通過實施標準化站隊建設工作，2014年至2017年公司生產安全責任事故、較大影響生產安全事件發(fā)生起數(shù)逐年下降，分別見表1、圖1。

圖1　2014―2017年公司較大影響生產安全事件發(fā)生趨勢

3.4　充分利用事故事件寶貴資源

重視事故事件資源利用。經(jīng)過5年時間狠抓事故、事件信息上報工作，2017年公司上報各類安全生產事件12745起，上報數(shù)量連續(xù)5年位列集團公司第一。開展事故事件月統(tǒng)計分析，形成季度統(tǒng)計報告，各級業(yè)務主管部門按照職責權限開展事件調查工作，每年編制典型事故事件案例匯編，分析事件原因、分布特點、趨勢走向，通過歷史數(shù)據(jù)進行安全風險預警，總結、提煉安全生產建議，起到了警示、教育和分享提高作用。建立事故及較大影響生產安全事件信息通報機制。實現(xiàn)每起事故、較大影響生產安全事件發(fā)生后24小時內通報到關鍵崗位、48小時內傳達至公司每一名員工。確保事故事件發(fā)生后舉一反三，及時對同類設備設施和管理缺失進行對照檢查和整改，作為隱患排查和風險超前防控的有效手段。

4  提升應急處置能力，實現(xiàn)突發(fā)事件處置標準化

為促進基層站隊應急處置能力向“化繁為簡、實戰(zhàn)管用”方向發(fā)展，讓員工有本安全“明白賬”，公司將場站著火、爆炸、天然氣泄漏、供電中斷、恐怖襲擊等21類突發(fā)事件的處置方案編制成簡練、明確的流程與指令，制作成卡片放置在場站控制桌面，為突發(fā)事件應急處置提供了標準。強化急救培訓，使員工深入了解和掌握救援的過程和方法，提升處理各類突發(fā)事件的技能。每月開展一次應急預案演練，每半年開展一次消防實戰(zhàn)演練，每年與地方政府開展一次政企聯(lián)合演練，并邀請第三方評估演練過程效果，對提升基層崗位應急處置能力起到了積極的推動作用。

5　提升HSE體系管控水平,實現(xiàn)達標考核一體化

將標準化建設達標驗收與HSE體系審核、安全檢查相結合，采用同一套考核標準。公司HSE量化審核標準中納入站隊標準化建設檢查要求，作為生產現(xiàn)場專業(yè)審核標準予以體現(xiàn)和補充，強調對現(xiàn)場風險管理的關鍵過程控制，重點考核“風險辨識、風險管控和應急處置”三種能力，在保證基層站場符合量化審核標準的同時，滿足站隊標準化達標建設的要求。達標驗收考核結果納入HSE績效考核，并與安全環(huán)保履職考評掛鉤，評估結果作為干部聘用、員工上崗、轉崗考察，以及業(yè)績考核、安全環(huán)保責任制落實的重要依據(jù)。

作者：鄒茜，女，1982年生，2007年畢業(yè)于華中科技大學環(huán)境工程專業(yè)，獲理學碩士學位，現(xiàn)主要從事質量標準管理工作。

《管道保護》2017年第6期（總第37期）