趙宇1 王曦2

1. 中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所 2.上海交通大學 法學院 環境資源法研究所

在多年參與我國長輸管道建設和保護工作的實踐中，我們看到，由于有關方面不注意落實好征地補償政策,及時恢復施工對環境所造成的破壞， 導致了當地群眾與管道企業的激烈沖突，甚至形成嚴重的對立。極大地影響了管道企業所代表的國家形象的聲譽，給后續的管道建設造成潛在障礙和困難。比如現在西氣東輸四線管道建設征地協調困難，很大原因就是由于前幾項工程遺留下來的涉及群眾利益的問題沒有得到圓滿處理，致使矛盾不斷積累。

石油天然氣管道保護法第十四條的規定：依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。土地管理法第四十八條規定：征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。第四十九條規定：被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

據我們了解，目前征地補償的基本運作方式是，管道企業與地方政府簽訂征地補償和施工影響恢復合同，按照國家和地方補償標準賠償。補償費用由管道企業一次性支付給地方政府，由地方政府負責落實到每一家每一戶。

問題在于，一些地方的征地補償工作缺乏有效的審計監察機制。管道企業無法跟蹤補償經費給付過程，群眾的知情權得不到保障。給暗箱操作留下了空間，甚至滋生腐敗。這不僅使相關方的利益得不到保障，也給管道建設和運營造成不良影響。我們建議：

1、將地方建設發展與管道工程建設有機結合起來，發展惠民工程，使管道沿線群眾真正能從國家重大工程建設中獲利，構建和諧的發展環境，保障能源大動脈的安全。

2、征地補償合同應該在地方政府的主持下， 由管道企業和群眾直接簽訂，審計監察部門負責審計監督補償經費的給付和落實。

3、盡快制定管道征地相關辦法和制度，切實保障老百姓的利益不被侵犯。同時，以立法的形式明確沿線政府、企事業單位和公眾保護國家能源大動脈的責任和義務。◢

作者簡介：趙宇，女，博士，研究員，民建會員，研究方向：管道地質災害防治

《管道保護》2015年第6期（總第25期）