鄭美珍

國土資源部不動產登記中心（法律事務中心）

根據《物權法》對土地權利類型的規定，石油天然氣管道用地權利[ 本文所討論的管道用地特指管道穿越傳輸石油天然氣部分的用地，管道附屬設施用地屬建設用地范疇，依法按照建設用地的規定設立使用。

可以通過取得建設用地使用權、設立地役權等方式使用土地，但各有利弊。

一、石油天然氣管道用地應按《土地管理法》的規定使用土地

為確保油氣管道運輸的安全，《石油天然氣管道保護法》對管道周邊土地的使用進行了限制，如第30條規定，在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止種植深根植物，禁止取土、采石、用火、堆放重物以及挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物等行為。同時，《石油天然氣管道保護法》第14條規定，管道建設使用土地，依照《土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。

二、石油天然氣管道用地通過取得建設用地使用權方式設立的利弊

《土地管理法》第43條規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。《物權法》第136條規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。根據前述規定，石油天然氣管道用地可以通過取得建設用地使用權方式設立，企業可對該部分土地擁有完全的權利。但有兩個弊端，一是通過取得建設用地使用權方式設立管道用地權利容易造成程序復雜、取得成本高等弊端，因為城市外的石油天然氣長輸管道主要使用農民集體的土地，則必須依法將土地征收為國家所有，才能再出讓給油氣企業。二是不利于土地的高效利用，油氣企業對管道用地的使用目的是敷設管道，管道敷設工程結束后，將不再對管道地表的土地進行使用，而原土地權利人因為土地已經被國家征收，雖可以繼續進行耕作，但其已不再依法對該部分土地擁有使用的權利，由此造成企業方有權用但不用，而農民想用但無權用的局面。

三、石油天然氣管道用地通過設立地役權方式設立的利弊

2007年《物權法》頒布實施后，我國的物權權利類型分為所有權、用益物權（土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權）和擔保物權（抵押權、質權），沒有規定所謂的“地下通過權”，按照物權法定的原則，石油天然氣道用地無法通過“地下通過權”的方式設立。但是《物權法》規定了地役權，主要適用于利用他人的不動產,以提高自己的不動產的效益，通過簽訂地役權合同設立，執行登記對抗，即地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

為貫徹落實《物權法》關于建立不動產統一登記制度的規定，國務院于2014年發布實施《不動產登記暫行條例》、2016年國土資源部發布了《不動產登記暫行條例實施細則》、《不動產登記操作規范（試行）》，進一步明確不同類型不動產權利登記的規定。其中，《不動產登記操作規范（試行）》地役權登記部分，首次明確了地役權適用的范圍即包括因鋪設電線、電纜、水管、輸油管線、暖氣和燃氣管線等利用他人不動產的情形。

根據前述法律法規規章或規范性文件對地役權權利內容、權利登記的規定，當前石油天然氣管道用地的權利，完全可以通過設立地役權的方式解決，且通過設立地役權方式解決土地權利配置的問題，有利于簡化程序，明晰權責。具體而言，一是權利設立方式便捷。通過地役權方式設立管道用地使用權，無需經過征收、出讓的環節，只需要管道企業與土地權利人簽訂地役權合同即可設立。二是有利于明晰雙方權利義務。地役權合同可約定對土地使用的限制及補償規定，土地權利人（農民）能清晰知曉對該部分土地使用上應注意的事項及因此可獲得的補償。三是有利于實現物盡其用。通過設立地役權方式使用管道用地，既滿足了企業方敷設管道、穿越土地的需求，同時保留了土地權利人完整的土地權利。

作者：鄭美珍，國土資源部不動產登記中心（法律事務中心），高級工程師。

《管道保護》2017年第3期（總第34期）