王炳坤

地下是輸油管道，地上是生產(chǎn)一次性打火機(jī)的工廠；輸油管道斜穿鍋爐房而過，距離明火不足10米；學(xué)校操場占壓輸油管道，上百孩子在危險源上玩耍……這是記者在遼寧實地采訪時發(fā)現(xiàn)的。近期，隨著輸油氣管道安全隱患專項排查整治工作的展開，更多的重大隱患“浮出水面”。

打火機(jī)廠坐在“火山口”上16年

位于遼寧省遼陽市太子河區(qū)近郊的遼陽凱嘉五金塑料有限公司，是當(dāng)?shù)匾患倚∮忻麣獾囊淮涡源蚧饳C(jī)生產(chǎn)企業(yè)。 1997年工廠擴(kuò)建時，就有一條原油輸送管道在廠區(qū)地下穿過。我國《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，輸油管道不得通過城市水源區(qū)、工廠、飛機(jī)場等。然而，就在這條管道上面，工廠已生產(chǎn)經(jīng)營了整整16年，其最危險區(qū)域——丁烷氣緩沖罐和丁烷氣灌裝車間，距離管道都在８米以內(nèi)。

打火機(jī)廠坐在“火山口”上，這樣的事并非個案。遼寧省發(fā)改委最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省目前發(fā)現(xiàn)的2223處輸油氣管道安全隱患中，建筑物、構(gòu)筑物占壓就有573處。

在遼陽市，還有一家小型工廠的地下也有輸油管道穿過，而且所經(jīng)之處，距離工廠的兩臺燃煤鍋爐不足10米。記者實地看到，兩臺鍋爐正在生產(chǎn)，爐膛內(nèi)火苗正旺。盡管專項排查整治行動已開展多日，但是這一隱患仍未被叫停。

遼寧省發(fā)改委能源處副處長朱國志介紹，全省排查出的隱患中，上半年已整改了298處，剩下來的都是“硬骨頭”，需要“動大錢”。而整改經(jīng)費究竟由誰來掏，目前國家沒有出臺規(guī)定，各地也沒有統(tǒng)一做法。

違規(guī)建設(shè)要整改也要追責(zé)

建在輸油管道上的打火機(jī)廠，為何經(jīng)營１６年才被叫停？遼陽市發(fā)改委副主任王海波的說法是，此前的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，近年來隨著管道安全法規(guī)日趨嚴(yán)格，才造成違法的局面。而記者采訪到的情況并非這么簡單。

相關(guān)資料顯示，這條地下輸油管道1979年建成投產(chǎn)。打火機(jī)廠1997年在這里擴(kuò)建時，相關(guān)部門為工廠辦理了土地使用權(quán)證，以及項目審批、建設(shè)、環(huán)境評價、安全評估等全套手續(xù)。

打火機(jī)廠負(fù)責(zé)人王評說，如果政府部門從一開始就嚴(yán)格執(zhí)法，不予審批，也就不會有今天的隱患。“現(xiàn)在政府只是將工廠一停了之，沒有人去追查規(guī)劃、審批環(huán)節(jié)暴露的問題，更沒有人賠償工廠的損失。”王評說，這樣處理安全隱患很難令人信服。

在遼寧省盤錦市，為“美的城”樓盤配套建設(shè)的一座學(xué)校因操場地下有輸油管道穿過，最近也被列入隱患整治單位。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，政府的規(guī)劃、審批部門同樣對隱患負(fù)有責(zé)任。然而盤錦市在隱患整治中，只是將輸油管道更改線路，沒有提出追究責(zé)任。

保護(hù)地下“生命線”亟須硬制度

隨著上世紀(jì)七八十年代新建的油氣管道陸續(xù)進(jìn)入老化期，近年來安全事故頻發(fā)。近期全國各地開展專項排查整治工作，對輸油氣管道安全隱患進(jìn)行全面排查梳理，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的違章占壓等安全隱患。

采訪中一些有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前法律規(guī)范存在模糊地帶，保護(hù)制度彈性太大，部門協(xié)作不夠 緊密，保護(hù)地下“生命線”的長久安全，亟須構(gòu)建硬性機(jī)制。

王海波說，一些隱患處理困難，跟相關(guān)法規(guī)不細(xì)化、不明確有關(guān)。比如在制定打火機(jī)廠整改方案時，《石油天然氣管道保護(hù)法》并沒有規(guī)定具體的安全距離是多少，而《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》雖然有規(guī)定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強制性。

“國務(wù)院在2001年出臺《石油天然氣管道保護(hù)條例》時，就提出要制定實施細(xì)則，而今條例已于2010年升級成為保護(hù)法，實施細(xì)則仍然沒有出臺。”王海波說，尤其由于歷史原因造成的隱患，如何整改、如何補償更是沒有明確規(guī)定。

遼寧省盤錦市近期在進(jìn)行管道安全排查時發(fā)現(xiàn)，管道企業(yè)不向政府上報信息，加上政府部門之間信息不共享，導(dǎo)致了很多錯誤規(guī)劃、錯誤審批的出現(xiàn)。“絕大多數(shù)管道事故都是因工程施工引起的。”沈陽化工[0.00% 資金 研報]大學(xué)能源與動力工程學(xué)院教授包日東說，這其中既有“野蠻施工”，也有根本就不知道地下有管網(wǎng)的情況，結(jié)果釀成大禍。

大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國強建議，在保護(hù)管道安全方面，相關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政；同時規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門要做好信息溝通和聯(lián)動執(zhí)法。

“在隱患整治時，要構(gòu)建賠償與責(zé)任的聯(lián)動機(jī)制，管道企業(yè)、政府部門和占壓單位三方誰違反了法律，誰就對隱患整治帶來的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”張國強說，特別是對于違規(guī)審批造成的安全隱患，要堅決追究主管者的瀆職責(zé)任。” ◢

（來源： 2014年07月17日新華網(wǎng)）

2014年第5期（總第18期）