宋強(qiáng)

甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰��?/p>

2013年11月22日，山東青島東黃輸油管道發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)75172萬元。2014年7月31日，臺灣高雄發(fā)生丙烯管道泄漏爆炸，造成32 人死亡、321人受傷。經(jīng)調(diào)查， 兩處管道都經(jīng)過城市人口密集區(qū)，長期疏于管理，設(shè)備年久失修，管道腐蝕泄漏點都發(fā)生在與排水暗渠（涵箱）交叉處，泄漏形成了可燃?xì)怏w集聚的密閉空間，最終因搶險措施失當(dāng)釀成慘劇。深刻汲取兩起重大事故教訓(xùn)，對于做好城市燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)工作有重要借鑒作用。

甘肅昆侖燃?xì)夤�司�?jīng)過人工煤氣時代到天然氣時代20多年的發(fā)展，現(xiàn)形成20億立方米的天然氣輸配供氣能力，城市管網(wǎng)3700 余公里。多年來，在天然氣管線安全保護(hù)工作方面積累了一定的經(jīng)驗。

（一）開展燃?xì)夤艿婪栏瘜訖z測和評估，為管理提供科學(xué)依據(jù)。為了防止管道腐蝕引起的泄漏事故，聘請專業(yè)公司進(jìn)行防腐層檢測和評估，結(jié)合釬探、挖探坑檢測，及時對高風(fēng)險的管道、附件進(jìn)行更新。對于風(fēng)險段燃?xì)夤芫W(wǎng)通過各種手段進(jìn)行檢測，確定管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)行必要的修補(bǔ)處理。對于運行環(huán)境惡劣的鋼管段，如地表積水管段閥門井進(jìn)行重點探查，重視雜散電流的影響。

（二）強(qiáng)化管網(wǎng)巡檢頻次和力度，確保管道運行安全穩(wěn)定。公司實行“六巡檢”制度，從公司總部到崗位員工，均規(guī)定了嚴(yán)格巡檢方式，檢查管道設(shè)備的壓力、溫度、流量等變化情況，及時報壓。對燃?xì)夤芫�、調(diào)壓箱、燃?xì)忾y井、探孔和管線周邊非燃?xì)忾y井等設(shè)施實行分段包干，責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)。對管線陰極保護(hù)裝置進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，保證其完好性。發(fā)現(xiàn)第三方施工地段，及時進(jìn)行監(jiān)護(hù)，避免發(fā)生管線破壞。對庭院管線和設(shè)施劃定巡檢片區(qū)，周期巡檢和維護(hù)，保障安全運行。

（三）堅持安全用氣宣傳，營造全社會安全用氣氛圍。全年開展廣播電臺、電視臺燃?xì)獍踩�宣傳專欄、報刊燃�(xì)獍踩�宣傳，開展燃?xì)獍踩�“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭”五進(jìn)活動及“安全大講堂”活動，組織物業(yè)小區(qū)管理人員和鍋爐用戶管理人員培訓(xùn)班等，同時廣泛開展街道、社區(qū)宣傳、宣傳車上街宣傳、電視媒體正面報道及違章曝光等形式。利用多種媒體和載體平臺宣傳燃?xì)獍踩�使用知識及有關(guān)法規(guī)，提高用戶的安全意識，營造全民安全的氛圍。

（四）提高科研投入，依靠科技提高安全管理素質(zhì)。開發(fā)利用SCADA、GIS系統(tǒng)技術(shù)， 運用壓力、流量、泄漏濃度等技術(shù)進(jìn)行管線監(jiān)控，大力提高管網(wǎng)管理的技術(shù)含量。引進(jìn)管網(wǎng)GPS 自動巡檢系統(tǒng)，提高管網(wǎng)巡檢的軌跡管理、泄漏報警、施工監(jiān)護(hù)、隱患監(jiān)控等，用科技手段保證管網(wǎng)巡檢效果；組織科研人員研制遠(yuǎn)程控制裝置技術(shù)，提高技防水平；引進(jìn)4輛具有國際先進(jìn)水平的激光檢測車進(jìn)行管網(wǎng)泄漏檢測，每年通過檢測車發(fā)現(xiàn)泄漏點數(shù)十個， 全部按照“漏氣不過夜”原則處置，大大提高了巡檢效果。

（五）促進(jìn)法治建設(shè)， 為燃?xì)獍踩�保駕護(hù)航。推動頒布了《蘭州市城市燃?xì)夤芾磙k法》，并于2012年上升為地方法規(guī)《蘭州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》。市建設(shè)局燃?xì)鈭?zhí)法隊伍加大對燃?xì)膺`章占壓、私拆私改及燃?xì)馄骶呤袌龅谋O(jiān)督和查處力度。打擊第三方施工建設(shè)破壞管線行為，市政府專門召開多次辦公會議和現(xiàn)場會，具體研究和落實地下管線保護(hù)措施，對造成燃?xì)夤芫�破壞事故的責(zé)任人實施行政拘留，遏制了管線破壞和違法建設(shè)的勢頭。

（六）完善應(yīng)急管理體系， 提高應(yīng)急處置綜合能力。通過事故應(yīng)急處置過程總結(jié)了城市燃?xì)鈶?yīng)急管理“二十字工作法”，全面精確指導(dǎo)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急處置工作。建立與政府應(yīng)急辦、公安110、消防119 聯(lián)動機(jī)制，將公司96777藍(lán)焰熱線和地方政府三維12345公共信息平臺聯(lián)動，做到緊急情況信息共享、聯(lián)動救援、處置及時。保證應(yīng)急專業(yè)人員精干，應(yīng)急救援設(shè)施、裝備齊全完善，成為昆侖公司西北地區(qū)二級專業(yè)燃?xì)饩S搶修隊伍和省、市燃?xì)鈱�業(yè)應(yīng)急搶修隊伍，每年成功處置和搶修緊急狀態(tài)上百次。

認(rèn)真汲取青島高雄事故教訓(xùn)，剖析公司制約安全運營的問題，主要有以下幾個方面。

（一）燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、腐蝕嚴(yán)重。燃?xì)庥娩摴茉O(shè)計壽命為30年，而多數(shù)城市燃?xì)庵袎喝細(xì)夤芫W(wǎng)及早期投入運營的低壓管網(wǎng)運行已20年左右時間，已接近或達(dá)到壽命終點，多數(shù)管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統(tǒng)腐蝕穿孔事故頻發(fā)，呈上升趨勢。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化，已成為燃?xì)廨斉涞闹饕�安全隱患。

（二）違章占壓和工程交叉相遇等問題突出。由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，造成自來水、污水、熱力管線和有線電視、移動通信、電力高壓線入地等與燃?xì)夤艿腊踩�距離不夠。如自來水和污水管線施工時不保證安全間距，甚至有些將燃?xì)夤芫�砌筑到閥井里或?qū)⑷細(xì)夤芫�包容；熱力管線施工時不但不保證安全間距，甚至緊貼或壓在燃?xì)夤芫�上敷設(shè)；電信施工時有的將燃?xì)夤艿榔鋈腚娎|井、光纜井內(nèi)，并且采用雙層井蓋，密閉性能極好，一旦燃?xì)獍l(fā)生泄漏，就會形成密閉空間和爆炸氣體，如遇明火就發(fā)生爆炸。市區(qū)道路拓寬改造后，原埋設(shè)于慢車道和非機(jī)動車道下的燃?xì)夤艿雷優(yōu)榉笤O(shè)在機(jī)動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。還有少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃?xì)夤芫�上， 有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，不但影響管道安全，也給居民人身安全帶來了極大隱患。

（三）第三方施工危害燃?xì)夤艿腊踩�。在城市擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施改造過程中，因違章和野蠻施工造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故每年達(dá)幾十起之多。

（四）管網(wǎng)數(shù)據(jù)資料不清、標(biāo)識不全。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)進(jìn)步較快，但是，早期燃?xì)夤芫�建設(shè)資料不完善、管線紙質(zhì)圖紙技術(shù)含量低、部分資料缺失等原因，地下管網(wǎng)底數(shù)不清的問題依然存在，需要進(jìn)一步排查和清理。另外，重點地區(qū)管線標(biāo)志樁、警示牌不清、管道走向不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工破壞行為發(fā)生，亟需強(qiáng)化整改。比如7.31高雄爆炸事故，爆炸區(qū)是老管道， 管線中有什么、管線屬于誰，目前無資料可查。高雄市連完整的地下管道資料也不具備，遑論檢查和維護(hù)了，因而埋下隱患。

（五）建構(gòu)筑物安全間距不足。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB50028）6.4規(guī)定， 燃?xì)夤芫�地區(qū)等級不同，其安全間距要求不同。由于城市化快速發(fā)展，管線建設(shè)時期低等級地區(qū)已經(jīng)發(fā)生很大變化，安全要求不可同日而語，管道沿線周邊的建筑物、河流、鐵路、公路、公共設(shè)施、人口分布等一系列的信息都發(fā)生了重大變化。當(dāng)年埋設(shè)管道時，城市人口密度沒現(xiàn)在這么高，甚至都是農(nóng)田。隨著城市發(fā)展和擴(kuò)張，當(dāng)年的郊區(qū)已成為人口稠密的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，一旦發(fā)生氣體管道泄漏、爆炸，便容易造成大量人員傷亡的悲劇。

（六）廢棄管線處置不當(dāng)，留下安全隱患。個別敷設(shè)于城市道路下的燃?xì)夤芫�由于各種原因廢棄，廢棄后的管線處理不當(dāng)、標(biāo)示不清，長期埋設(shè)于地下， 留下隱患，容易發(fā)生事故。比如，2013年某燃?xì)夤�司在碰接管線時將管線碰接在廢棄的燃?xì)夤芫�上，造成泄漏爆炸惡性事故。

城市燃?xì)獍l(fā)展方興未艾。如何提升城市燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)水平是業(yè)界共同面對的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)以下幾方面入手。

（一）燃?xì)夤芫�高后果區(qū)管理。城鎮(zhèn)燃?xì)獾奶攸c是點多、線長、面廣，燃?xì)夤芫W(wǎng)遍布于大街小巷，可以說哪里有人工作生活，哪里就有燃?xì)夤芫�。近年城市高速發(fā)展，燃?xì)忾L輸管線周邊環(huán)境大變化，原先荒涼的城郊已高樓林立。管線穿過人口密集區(qū)形成高后果區(qū)，安全監(jiān)管已成為了燃?xì)馄髽I(yè)面臨的難題。如何采取措施保障人口稠密區(qū)的管道安全，需要進(jìn)行綜合治理。一方面對老舊管線進(jìn)行更新遷移， 遠(yuǎn)離城市熱門口密集區(qū)和特殊要求區(qū)域；另一方面，遷移部分管線，避讓高后果區(qū)域。在城市建設(shè)中，應(yīng)從源頭上采取管道保護(hù)措施，盡量避開管道保護(hù)范圍進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間惡化設(shè)施相銜接。

（二）管道維護(hù)管理。管道維護(hù)要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管線實際制定計劃。首先，對管道的長度、直徑、壁厚、存在缺陷等，日常運行的溫度、壓力，管道防腐設(shè)施參數(shù)， 管道地理坐標(biāo)，埋地土壤信息， 管道沿線周邊建筑物、河流、鐵路、公路、公共設(shè)施、人口分布等一系列的信息進(jìn)行收集，數(shù)據(jù)采集一定要保證及時性、完整性、準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)不是一勞永逸的，因為絕大多數(shù)信息是在時刻變化的，例如黃島在1986年新建這條管道時還是個郊區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)非常繁華了，如果拿當(dāng)時的管道周邊數(shù)據(jù)對現(xiàn)在是毫無價值的。其次，根據(jù)數(shù)據(jù)對管道途徑的各個區(qū)域做一次分析，找出如果發(fā)生管道事故后果比較嚴(yán)重的區(qū)域。第三對管道做風(fēng)險評價， 風(fēng)險評價的對象主要是針對這些高后果區(qū)的管段。然后根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果擬定維修更新計劃，消除隱患，控制風(fēng)險。

（三）密閉空間管理。黃島和臺灣高雄管道泄漏爆炸都是因為在地下形成了密閉空間，造成了爆炸性混合氣體集聚。所以對容易形成密閉空間的地下管線設(shè)施，如市政設(shè)施與燃?xì)夤艿澜徊妗⒉⑿袔�來的安全隱患問題， 應(yīng)深入排查治理，防患于未然。對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足、或穿跨越安全防護(hù)設(shè)施不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，要及時上報政府，聯(lián)合采取措施限期整改。

（四）管道完整性管理。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)廨敋夤芫�的完整性管理，它主要是通過對管道面臨的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和評價，有針對性地實施風(fēng)險減緩措施使管道風(fēng)險可控，它貫穿于管道可研、設(shè)計、施工、運行全壽命周期。其重點在于焊縫缺陷檢測評價、管道在役維搶修、泄漏檢測、安全預(yù)警等方面。關(guān)鍵是要進(jìn)行人員、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)等進(jìn)行儲備，全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。

（五）提高全社會燃?xì)獍踩�意識。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩�具有公共性、開放性、隱蔽性和長期性的特點，人群密集、樓宇密集、風(fēng)險密集，埋地管線遍布大街小巷，高后果區(qū)域風(fēng)險很大。實現(xiàn)燃?xì)獍踩�社會化只靠某個燃?xì)夤�司的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需進(jìn)一步構(gòu)筑政府、燃?xì)馄髽I(yè)、街道社區(qū)、物業(yè)公司和學(xué)校等全社會參與的安全用氣防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，打造“全民安全”氛圍，將燃?xì)獍踩�管理工作手段延伸，形成多層縱橫、重疊補(bǔ)充的安全用氣防控體系。

（六）完善油氣管線規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不同國家管道規(guī)范的兼容性不夠是造成管道管理矛盾的一個方面。在進(jìn)行工程設(shè)計、施工和管理過程中，由于不同責(zé)任主體對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的認(rèn)識和要求不同，標(biāo)準(zhǔn)成為業(yè)主、合同承包方多方的妥協(xié)體，也給投運后的業(yè)主方留下了很多問題。多項標(biāo)準(zhǔn)或較多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)相對滯后，要求偏低，已經(jīng)不能滿足社會對安全的需要。需要盡快開展相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制定和修訂，填補(bǔ)空白，彌補(bǔ)缺陷，使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)成為油氣管道管理的保護(hù)神。◢

作者：宋強(qiáng)，甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰��?高級工程師。

《管道保護(hù)》2015年第2期（總第21期）