沈殿成

自國務院安委會部署油氣管道安全隱患整治“三年三大目標” 攻堅戰以來，中國石油全面貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實王勇國務委員具體要求，按照國務院油氣管道安全隱患專項排查整治工作部署，深刻汲取近年來管道安全事故教訓，始終把管道隱患治理作為公司重點工作，并建立了“周協調、月通報、掛牌督辦”的工作機制。在國務院油氣管道隱患整改工作領導小組的指導和領導小組辦公室的大力協調下，在各相關地方政府積極支持和配合下，中國石油8.2萬公里長輸管道排查出的7429處管道隱患已整改完成98.1%，其中2044處重大隱患已整改完成99.6%，剩余141處隱患正在整改中。

第一，高度重視，加大投入。管道隱患整改攻堅戰以來，中石油集團主要領導多次就加快管道隱患治理工作做出部署，公司管道隱患整改工作領導小組先后組織召開8次專題會推動隱患治理工作。針對不同管道隱患特點，通過優化管道與站場布局，實施“關、停、并、轉、減、調、改”等工藝技術舉措，采取“清拆、改線、停用、簽訂監管協議”等方式，研究制定有針對性的治理方案，每年安排約90億元隱患治理資金，優先用于油氣管道隱患治理。公司堅持每周跟蹤匯總管道隱患整改情況，每月召開管道隱患整改工作例會，定期印發管道隱患整改工作簡報，不定期下發管道隱患整改專項督辦通知，督促落實各階段管道隱患治理重點工作。

第二，掛牌督辦，現場辦公。建立了管道隱患整改掛牌督辦工作機制，并通過內部網絡建立了管道隱患治理信息系統平臺，及時跟蹤隱患治理進程。對管道隱患進行分級督辦，其中重大隱患由企業負責人掛牌，集團公司督辦，對整改進度緩慢的企業進行重點督辦，對于治理難度大的重點地區和重點隱患，與企業主要領導簽訂整改承諾書，主動請求國家安監總局協調督辦。對新疆油田、撫順石化、錦州石化、管道公司、西氣東輸公司等重點單位隱患治理工作開展現場辦公，對當時不能立即整改、帶病運行的秦京線、陜京線儲氣庫群、北方油庫等重點管道，由公司領導帶隊進行暗查暗訪，現場落實安全措施，督辦管道隱患整改。

第三，加大協調，企地聯合。多次就管道隱患治理工作與各有關地方政府進行協調，在遼寧、甘肅、山西、寧夏、新疆等地區與地方政府共召開了10余次企地協調會，分別與遼寧省政府、甘肅省政府共同成立管道隱患治理領導小組，完善地企協調工作機制。在國務院管道隱患整改工作領導小組辦公室的大力協調下，相繼完成澀寧蘭管道青海省海東段、長寧線寧夏銀川能源學院段等重大隱患治理工程，落實了西氣東輸一線山西省蒲縣和浮山縣段、撫鲅線沈陽段和遼陽段等重點管道隱患治理方案，目前改線工程正在實施中。在各級政府的大力支持下，共拆除管道占壓及安全距離不足構建筑物3300座，交叉穿越隱患改造1150處，完成管道改線421處，里程681.84公里，正在實施中的改線工程還有49處，里程453.9公里。遼寧省是中石油管道隱患整治的重點地區之一，中石油在遼寧省排查出的管道隱患占全省管道隱患總數的97.9%，占中石油管道隱患總數的32.8%，其中重大隱患占60%。為加快遼寧地區管道隱患治理進度，公司領導多次赴遼寧，與省政府以及錦州、錦西、盤錦等市政府召開專題會議，研究治理方案；各駐遼企業與當地政府聯合辦公，共同推進。目前，中石油駐遼企業管道隱患整改完成率為96.5%。按照遼寧省政府今年7月14日召開的管道隱患治理現場會要求，各駐遼企業將于今年10月末全面完成管道隱患整治任務。

第四，停輸老舊管道，徹底消除風險。通過優化資源配置，改變輸送方式以及為天然氣用戶提供替代氣源等各種形式，對穿越城區且隱患數量多、整改難度大的老舊管道進行停輸處理，徹底消除管道風險。目前已停輸鐵大線、慶鐵線、沈興線、秦京線、鐵秦線、任京線、中滄南線、蘭成渝簡陽支線等69條管道（包括銷售企業庫外管道27條），累計停輸管道里程2373.69公里（今年底前還將計劃停輸管道6條、591公里），其中在遼寧省已停輸管道1100公里。在停輸老舊管道的同時，陸續新建鐵大復線、鐵錦線、鐵撫線、撫東線、津華線，以及錦州石化、錦西石化廠外原油線等油氣管道，累計里程2000多公里。

第五，持續風險排查，嚴防管道事故。持續開展管道隱患排查，對發現的每一處隱患都登記建檔，跟蹤整改，掛牌督辦。對于未完成治理的隱患，全部落實針對性的防范措施，對管道并線連頭施工作業加強防范措施。同時修訂管道巡檢制度，加密巡線頻次，提高巡線質量，嚴防管道周邊的亂挖亂搭亂建等行為，積極防范管道第三方破壞和新的隱患產生。除了對8.2萬公里長輸管道進行隱患治理外，公司還雙管齊下，對油氣田集輸管道、城市燃氣管道同步開展隱患排查整治，25萬公里集輸管道、2萬公里燃氣管道共排查出各類隱患10013處，其中重大隱患875處，目前整改完成率分別為86.7%和91.8%。

中國石油將進一步落實企業主體責任，加大隱患治理力度，對剩余管道隱患整改逐一督辦，確保全面完成隱患治理任務。我們還將充分抓住國務院油氣管道隱患專項治理的機遇，借勢發力，把多年來積累的問題從根本上加以解決。對于新建管道充分考慮城市發展規劃和社會發展需求，嚴格按照標準規范施工建設，確保不形成新的占壓和新的問題。同時進一步強化管道檢測，加強管道完整性管理，全面管控管道安全風險，嚴防管道安全事故發生。

（本文根據中國石油集團副總經理、黨組成員沈殿成在2016年8月23日國務院部分重點地區油氣輸送管道安全隱患整治現場推進會上的講話修改，略有刪減）

《管道保護》2016年第5期（總第30期）