史家旭1 于晶晶2 賀中強(qiáng)1 孫國強(qiáng)2 郭存杰1

1.中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

2.中石油北京天然氣管道有限公司石家莊輸氣管理處

北京輸氣管理處管理陜京一線、二線、三線、大唐煤制氣、琉永線、永京線等“四干兩支” 的管道，總長度約750公里，線路多穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方建設(shè)和管道保護(hù)矛盾比較突出，為首都保供責(zé)任重大。“11.22”東黃輸油管道特大爆炸事故發(fā)生后，按照國務(wù)院和集團(tuán)公司輸油氣管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，管理處對所轄管道進(jìn)行了摸底排查，共有31處違章占壓物影響管道安全運(yùn)行。

占壓情況及清理成果

排查出的31處占壓物均在管道正上方，以簡易建筑物為主，其中有8座房屋、18座簡易房（棚）、4座廁所、1座大棚魚塘，北京地區(qū)28 處，河北地區(qū)3處。經(jīng)梳理，全部占壓物均后于管道建設(shè)，屬違法建筑物。

由于占壓物多數(shù)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京地區(qū)， 相關(guān)方索賠金額高，協(xié)調(diào)清理難度極大。管理處抓住隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的契機(jī)，依靠地方政府主管部門的支持（北京市為市政市容委，河北省為安監(jiān)局），并聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估，制定了整治方案。目前，31處占壓物已逐個(gè)清理完畢， 經(jīng)協(xié)商全部費(fèi)用由地方政府和相關(guān)方承擔(dān)。

圖1 陜京一線S1d-0784+100m處宿舍和庫房占壓物清理

主要工作措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。按照隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，管理處認(rèn)真分析形勢， 充分認(rèn)識(shí)清理違章占壓的重要性和緊迫性，從保證首都居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用氣的政治高度來對待占壓清理工作，充分調(diào)動(dòng)公司廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，集中人、財(cái)、物，確保如期實(shí)現(xiàn)管道占壓清理工作目標(biāo)。為此，管理處專門成立了占壓清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人任組長，管道科為聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)與地方政府及有關(guān)部門協(xié)同開展工作。

依靠政府主導(dǎo)，企業(yè)強(qiáng)力配合。由于企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，隱患整治工作必須全心全意依靠政府，建立“政府督導(dǎo)、企地聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力配合、措施到位”的工作機(jī)制，才能將法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落地，在占壓清理中發(fā)揮實(shí)效，避免與相關(guān)方發(fā)生利害沖突。管理處抓住隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)， 及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)管道占壓情況、工作目標(biāo)及存在的難點(diǎn)和需要協(xié)商解決的問題，共同確定解決的具體措施，最大限度爭取地方政府的支持。

深入排查摸底，開展安全評估。針對31處管道占壓物，管理處查閱歷史資料，走訪摸底，查清形成原因和過程，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全現(xiàn)狀評估，按“重大、較大、一般”實(shí)行隱患分級管理， 因地制宜制定清理方案，明確清理時(shí)限，并與地方政府主管部門明確了清除原則：“先于管道建設(shè)的，由管道企業(yè)拆除并承擔(dān)費(fèi)用；后于管道建設(shè)且有審批手續(xù)的，由審批部門拆除并承擔(dān)費(fèi)用；后于管道建設(shè)且無審批手續(xù)的，由業(yè)主自行拆除并承擔(dān)費(fèi)用”。經(jīng)政府主管部門現(xiàn)場核實(shí)，31處管道占壓物均為后建的違法建筑，決定依法予以拆除，企業(yè)未承擔(dān)任何費(fèi)用。

積極宣傳教育，營造輿論氛圍。管理處結(jié)合隱患整治重點(diǎn)，采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式，大力宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)和管道隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)工作方案，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾支持、參與，提高尊法、守法、用法的自覺性。同時(shí)，通過新聞媒體向社會(huì)和群眾公布了舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極提供涉油涉氣案件線索，揭發(fā)涉油涉氣違法犯罪行為。

轉(zhuǎn)變管理思路，完善保護(hù)體系。過去一段時(shí)間，由于“重站輕線”思想影響，一直未能形成完善的管道保護(hù)體系，人員、車輛、器具等配備不足，管道沿線新增的違章占壓得不到有效制止，影響了管道的安全運(yùn)行。2006年北京管道公司確立了“量化分工、責(zé)任到人、緊盯現(xiàn)場、近身防守”的工作思路，率先提出并實(shí)施了以管道維護(hù)站為基本屬地單元的管道保護(hù)模式，每60～80公里為劃分責(zé)任段，沿線設(shè)置了43座管道維護(hù)站，將管理崗位直接前移到第一線，進(jìn)一步明確了線路管理責(zé)任，強(qiáng)化了現(xiàn)場管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了多起管道新增違章占壓問題，規(guī)避了線路風(fēng)險(xiǎn)，確保了管道運(yùn)行安全，有效增強(qiáng)了管道保護(hù)力度和效果。

體會(huì)和建議

在違章占壓隱患整治實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，政府重視程度和企業(yè)管理水平?jīng)Q定了隱患整治工作的效果，同時(shí)還應(yīng)把防止新增占壓與清理違章占壓擺在同等重要的位置。

政府主導(dǎo)，齊抓共管。只有得到政府的有力支持，法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等才能有效執(zhí)行，相關(guān)政策措施才能切實(shí)落地。企業(yè)應(yīng)與政府主動(dòng)溝通，按規(guī)備案，建立暢通聯(lián)絡(luò)通道，鞏固隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。要加強(qiáng)法律宣傳，營造輿論氛圍，對管道占壓保持高壓態(tài)勢，緊緊依靠政府主導(dǎo)作用，形成齊抓共管的合力，破解難題，突破瓶頸，推進(jìn)工作。

深入學(xué)法，認(rèn)真用法。一是將管道保護(hù)法和其他政策法規(guī)配合運(yùn)用，全方位開展宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)自身和社會(huì)依法辦事意識(shí)，以及保護(hù)管道安全的自覺性和責(zé)任意識(shí)，積極與沿線各級地方政府合作，進(jìn)一步理順管理協(xié)調(diào)和管道保護(hù)機(jī)制。二是研究掌握法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。向有關(guān)方面提出修改和完善建議，如對大型建構(gòu)筑物、深根植物、大棚等的界定，以消除實(shí)際運(yùn)用中的歧義。三是準(zhǔn)確理解和使用有關(guān)法律條文。如管道中心線兩側(cè)各5米范圍的規(guī)定，應(yīng)解釋為法律規(guī)定的下限， 也就是無論何種情況都不能突破的界限；但法律對間距上限未做出規(guī)定。據(jù)此，需要綜合考慮以下幾個(gè)因素：管道本體（鋼級、壁厚、輸送介質(zhì)、壓力、埋深）、周邊情況（地形地貌、建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)型式、用途、數(shù)量、人口密度）、高后果區(qū)評價(jià)準(zhǔn)則、爆炸事故影響半徑（如永唐秦15#閥室火災(zāi)爆炸、“11.22”特大事故）等因素，并與政府主管部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)測算與磋商，達(dá)成了基本共識(shí)，確定了陜京管道受影響半徑（陜京一線200米，陜京二線、三線300米），在受影響半徑范圍內(nèi)不能建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站、商務(wù)辦公區(qū)等人口密集的建構(gòu)筑物。目前，擬建的廊坊萬莊開發(fā)區(qū)、廊涿淶城際快鐵、固安國際商貿(mào)城和浙溫服裝園區(qū)均按照該受影響半徑的要求進(jìn)行了規(guī)劃。

提前介入，無縫銜接。在“建管分離”模式下，為確保項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行順利過渡，2012 年6月北京管道公司制定了《生產(chǎn)運(yùn)行人員提前介入新建工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理方案》。明確了生產(chǎn)運(yùn)行人員到崗時(shí)間（站場圍墻后，生產(chǎn)人員到崗；管道組焊后，維護(hù)站人員和巡線工到崗）、人員數(shù)量（生產(chǎn)1名站長、2～3名操作工；維護(hù)站全員4人到崗）、工作職責(zé)及溝通機(jī)制、費(fèi)用等有關(guān)事宜。該模式實(shí)施兩年多來，通過運(yùn)行單位與建設(shè)單位的共同努力，在提前發(fā)現(xiàn)問題、提前解決、預(yù)防違章占壓等方面發(fā)揮了實(shí)效。但由于受各方利益影響、EPC項(xiàng)目模式弊端、地方糾紛等原因，今后還應(yīng)進(jìn)一步理順建設(shè)單位與運(yùn)行單位的責(zé)任，爭取實(shí)現(xiàn)無縫銜接，消除“真空期”發(fā)生的管道占壓等問題。◢

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）