趙康 謝偉 冉偉 姬國貞

中石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司

綿延千里的河西走廊，是我國西氣東輸、西油東送能源大通道的咽喉。在管道安全隱患整治攻堅戰中，有一個整改過程長達10年的違章占壓案例，由于它影響到油氣管道的安全運行，同時又關乎到當地龍頭企業的長遠發展，所以成了一個久治不愈的“老大難”問題。10年間，管道企業和地方企業無數次溝通，省市縣政府部門多次現場檢查協調，誰也似乎無法調和管道保護和地方建設之間的尖銳矛盾。然而在西部管道甘肅輸油氣分公司和當地政府、企業的共同不懈努力下，終于使這一“老大難”問題得到了圓滿解決。

地方經濟發展：企業將900米管道圈進廠區

在河西走廊東段，有一家利用當地豐富的石灰石資源發展起來的民營企業——甘肅古浪鑫淼精細化工有限公司。其電石、石灰氮等產品暢銷國內外，是武威市的納稅大戶、產業發展龍頭企業、甘肅省百強企業。

當初西氣東輸工程規劃選址時，從雙方安全出發，避讓了鑫淼公司原廠區。2004年10月，鑫淼公司根據市場需求擴大生產規模，管道上方的荒灘成了塔吊林立的大工地，西氣東輸一線近500米長的管道被圈入了新廠區。隨后2009年、2012年， 鑫淼公司再次大規模擴建，又有400多米管道被圈入廠區。9條廠內道路經過管道，重車來回碾壓； 管道上方栽種近200棵樹木；近150米堆滿了工業廢渣；近100米堆放了工業廢桶，地下的油氣長龍從此失去了往日的安寧……

管道保護協議：擋不住如火如荼的園區建設

西氣東輸屬于世界級的大工程，其管道口徑超過1米，壓力達10兆帕以上，違章占壓不僅威脅管道安全，一旦發生事故也會嚴重危及周邊公共安全。為此，鑫淼公司占壓問題很長一段時間里成了管道企業的一塊心病。2004年11月，西氣東輸管道公司甘肅管理處（后劃轉西部管道公司）與鑫淼公司簽訂了管道保護協議，就占壓清理整治達成初步意見。然而，以鑫淼公司為龍頭的工業園區建設勢頭如火如荼，廠區不斷擴張，占壓問題有增無減， 使任何保護協議在發展的名義面前都變得蒼白無力。盡管在此后的日子里，管道企業與省、市、縣政府來往發文近80余份，召開大大小小的協調會20 余次，但因問題遺留過久、整改方案意見分歧及整改費用由誰來承擔而無法達成一致意見。管道企業要求對方遵守石油天然氣管道保護法規定，堅持按照后建服從先建原則進行處理；而鑫淼公司堅稱擁有土地所有權和無法承擔整治費用，并擔心采取保護措施后會影響廠區土地利用和正常生產經營，雙方各持己見，始終無法談攏……

青島“11.22”事故：終于使政府和企業下定決心

2013年11月22日，青島東黃輸油管道發生驚天一爆，63條鮮活生命的逝去，似乎一夜之間讓國人明白了一個道理：發展絕不能以人的生命為代價。鑫淼公司董事長張長慶感慨地說：“沒想到油氣管道發生事故的后果會這么嚴重。” 他終于理解了，為啥管道企業多年來一直不間斷地上門找他的“麻煩”，“這也是為咱們的安全著想啊！”而此時負責占壓清理工作的西部管道公司甘肅輸油氣分公司副經理馬春陽， 也為對方的轉變感到欣慰。雙方終于主動靠攏，商討占壓問題的整改方案了。

應該說，在隱患整治的過程中，企業思想觀念的變化起了根本作用，而政府的態度和決心則是決定性的。“11•2”事故后，武威市、古浪縣政府深刻汲取事故教訓，嚴格貫徹落實習近平等中央領導的重要批示精神，對轄區管道安全隱患開展認真排查，并重新審視了鑫淼和工業園區的違章占壓問題。地方政府與西部管道公司聯合成立了隱患整治領導小組。同時，鑫淼公司積極主動配合管道企業，嚴格按照管道保護法及技術規范要求，對廠區內管道周邊設備設施、占壓物進行了全方位排查摸底，形成了專題隱患整改報告，并第一時間上報市縣兩級政府。

關鍵在于領導：市長總經理推動了占壓問題的解決

整改報告得到了武威市和古浪縣兩級政府的高度重視，工信、安監、國土、公安等部門聯合作戰，召開協調會9次，廠區內樹木、工業廢渣、廢桶等占壓物很快就得到清理。

但是，事情的發展總是一波三折。在對管道核心保護區域采取物理隔離措施和費用分擔等問題上，雙方又產生了分歧，整改工作一度陷入僵局。在關鍵時刻，市長李志勛作出批示，政府常務副市長、分管副市長召集有關方面進行協調。西部管道公司總經理李文東深入基層現場辦公，并就整改經費問題親自拍板。

在地企領導同志的高度重視下，甘肅輸油氣分公司和鑫淼公司終于就有關問題達成了一致意見。鑫淼公司接受了整改方案，并主動承擔管道上方廠區道路箱涵修建費用150萬元。管道企業出資在廠區內管道兩側修建了總長1800米的隔離柵欄， 將管道核心區與化工車間等生產區域隔開，在廠區東、西圍墻修建了應急搶修通道門，加密了百米樁，每隔30米設置了應急處置、安全提示、風險提示牌，制定了天然氣泄漏應急處置預案，定期開展演練和宣傳活動，同時對正在建設的工業園區采取了有效的防范措施。

整改后的反思：安全意識的養成或許比結果更重要

花10年時間治理一項隱患，其中有經驗也有教訓。但在解決問題的過程中，政府、部門、央企、地企等諸多參與方和相關人員，逐步樹立起來的國家能源戰略意識、安全發展紅線意識以及地企合作大局意識等等，卻是最為難得的。

西部管道公司有關負責人表示，在安全與利益面前，雙方最終都選擇了安全，這是正確的選擇，也是實現可持續發展的最佳選擇。管道企業要在地方政府的領導和支持下，竭盡全力保護好能源安全和公共安全，積極支持地方經濟社會發展。武威市、古浪縣政府也舉一反三、制定下發了《關于加強油氣長輸管道安全監管工作的意見》《關于加強油氣長輸管道占壓源頭治理工作的通知》等，將政府各部門的監管職責落實到位，進一步完善市、縣、鄉、村四級管道保護體系和工作制度，努力實現轄區內油氣管道的長治久安。◢

《管道保護》2015年第3期（總第22期）