毛建

中石油西氣東輸管道公司

上世紀70 年代前，我國長輸天然氣管道執行《埋地輸氣干線至各類建構筑物最小安全距離、防火距離》過程中，遇到了很多矛盾，有些問題難以解決。自70年代中期開始，參照美國國家標準ASMEB31.8，“以強度保證安全”做出相應的管道設計，通過嚴格控制管道及其構件的強度和嚴密性確保管道系統的自身安全，為管道周圍公眾、建（構）筑物及其他設施提供安全保證[1]，從而緩解了管道建設與經濟發展之間的矛盾問題，但也給未來管道運行管理帶來了一些問題。

1  長輸天然氣管道存在的問題

1.1 管道外部環境

首先，我國人口基數龐大，人員聚集密度高，隨著城鎮化進程的不斷深入，基礎設施建設、城鎮擴張、規劃區建設不斷加快，管道周邊人類活動日益頻繁，使得管道經過人口密集區，并形成新的人口密集區，管道高后果區長度不斷增加，工程相交相遇日趨頻繁。據統計，2015年西氣東輸管道第三方交叉施工達3255項。其次，與發達國家相比我國的管道法律制度尚不健全。美國等發達國家將高后果區完整性管理列入法律當中，強制要求開展完整性管理[2]。在國內，則是管道企業自身為提高管理水平，減少管道事故發生率，合理分配有限資源而自發開展完整性管理工作。企業眾多、資金投入不同、關注角度不同、技術水平不同等問題，使得國內企業間管道完整性管理水平千差萬別。第三，守法意識有待加強。管道保護法規定，管道保護范圍內規定的施工應向管道保護主管部門提出申請，獲得同意后方可進行。但是，往往因工期緊張，擔心審批程序繁瑣等問題，強行施工或躲避監護施工情況時有發生。

1.2 人口密集區規范適用性

輸氣管道工程設計規范GB50251規定適用于陸上新建、擴建和改建輸氣管道工程設計[3]；城鎮燃氣設計規范GB50028規定適用于向城市、鄉鎮或居民點供給居民生活、商業、工業企業、采暖通風和空調等各類用戶作燃料用的新建、擴建或改建的城鎮燃氣工程設計，并指出不適用于城市燃氣門站以前的長距離輸氣管道工程[4]。兩部規范均可指導人口密集區的輸氣管道設計。輸氣管道工程設計規范規定，長輸高壓輸氣管道通過人口密集區需滿足管道與周邊建構筑物距離不少于5m、設計系數達到0.4、閥室間距不大于8km。城鎮燃氣設計規范規定，四級地區地下燃氣管道輸配壓力不宜大于1.6MPa，不應大于4MPa（表壓），設計系數達到0.3，2.5<P≤4.0MPa的地下燃氣管道與建筑物距離不應小于30m（當管壁厚度≥9.5mm或對燃氣管道采取有效的保護措施時，不應小于15m）。兩者之間存在矛盾，人口密集區應該執行哪個規范，行業內并無一致意見。

1.3 管道周邊公眾安全的需求

長輸管道工程的運營期一般為三十年或者更長時間。管道安全受到沿線自然條件、社會環境以及管道項目本身等因素的影響[1]，其中包括時效性因素、非時效性因素和穩定性因素。在眾多復雜因素的作用下，現有的管道工程設計、施工和管道運營管理水平能否保證周圍公眾的安全呢？諸如超高壓直流輸電線路對管道的影響、環焊縫異常等短期內無法徹底解決的問題等，都會影響管道的安全運行。2013年青島“11·22” 輸油管道泄漏爆炸事故死亡62人，受傷136人[5]。2014年臺灣高雄氣體燃爆事故死亡32人，受傷321人[6]。人們不知道下一次管道泄漏爆炸事故將發生在哪里，傷亡情況會是什么樣子。但可以肯定，管道周邊人口越多，越密集，泄漏爆炸事故的后果越嚴重。據了解，目前國內普遍存在高壓大口徑天然氣管道進入城市規劃區的問題，在高壓大口徑天然氣管道周邊，有數百處乃至上千處的高后果區，具備造成大量人員傷亡的物質基礎。《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167—2015）給出了管道泄漏影響半徑計算方法，高壓力、大口徑天然氣管道泄漏潛在影響半徑達數百米。隨著民眾對人身安全和社會公共安全需求的不斷提高，未來是否會像世界各國反對建設核電站那樣，管道沿線民眾反對高壓天然氣管道從自家門口通過我們不得而知。

1.4 安全監管職能轉變

“11•22”特別重大事故發生后，國家安全生產監督管理總局對長輸管道的安全監管職責進行了調整，將安全監管職責由原監管一司調整為三司，即執行危險化學品的安全監管體系和法律法規。在此之前，長輸管道屬于非煤礦山范疇，而危險化學品運輸主要是道路運輸和水路運輸。當前，天然氣管道運輸的管理模式并未發生本質的變化。現有長輸管道管理體系與危險化學品管理體系存在的差異如何解決需要盡快研究。

2　管道保護工作的對策

2.1管道保護頂層設計

法律法規層面，以社會公眾安全為核心，重新修訂完善長輸天然氣管道安全保護法律法規體系。借鑒歐美發達國家的做法，將高后果區完整性管理規定納入法律強制要求之中，提高管道企業完整性管理水平。標準規范層面，針對人口密度大、高后區多，管道保護距離無法滿足保障管道和建構筑物安全的實際問題，可考慮采用調整壓力等級和適當擴大距離相結合的方式保障安全。管理制度層面，通過及時修訂管理制度，使其與法律法規及標準規范相一致，促進公眾安全目標切實落地。

2.2 在役管道的符合性處置

新的法律法規、標準規范出臺后，在役長輸天然氣管道的符合性問題將成為首先需要解決的問題。特別是在役管道的高后果區法規符合性問題，將受到各方關注。為此，可采用管道改線、降壓運行、周邊居民搬遷等手段解決。

2.3 提高管道完整性管理水平

長輸天然氣管道涉及民生問題，且下游用戶眾多，對供氣可靠性要求很高。管道完整性管理不僅為管道安全運行提供了重要技術支撐，還能夠將有限的資源合理運用，促進資金投入與安全運行之間平衡。因此，提高管道完整性管理水平是管道企業的當務之急。

2.4 發展專業型第三方服務

管道保護需要專業技術隊伍的支持。管道保護涉及工程地質、水土保持、金屬材料、結構力學等等，目前社會上已經有了內檢測、外檢測、地質災害監測、管道巡護等第三方服務機構，但仍無法滿足實際需求。應鼓勵和支持第三方服務公司圍繞管道保護領域發掘技術服務門類，提供門類齊全、優質高效的技術服務。

3　結束語

青島“11·22”、臺灣高雄氣體燃爆事故促使政府、企業和社會公眾對長輸油氣管道事故后果有了充分的認識。人口稠密地區內的高壓大口徑天然氣管道安全性越來越受到全社會的關注。在危險化學品監管體系下，急需國家從頂層設計考慮，盡快修訂出臺保障管道安全和公共安全的天然氣管道法律法規和標準規范，促進管道保護工作進入新局面。

參考資料：

[1] 史 航. 油氣管道線路設計和管道運營保護[C]. 石油天然氣管道安全保護蘭州論壇論文集,2015:43-46

[2] 張玲,等.國外油氣管道完整性管理體系綜述[J].石油規劃設計,2008,4(19):9-11

[3] GB50251-2015,輸氣管道工程設計規范[S].

[4] GB50028-2006城鎮燃氣設計規范[S].

[5] 11·22青島輸油管道爆炸事件[OL].百度百科. http://baike.baidu.com/

[6] 8·1臺灣高雄燃氣爆炸事件[OL]. 百度百科. http://baike.baidu.com/