馬維亞

公安部治安管理局

輸油氣管道是國家重要戰略基礎設施，是國民經濟和社會發展的命脈，直接關系國家經濟安全、社會公共安全。公安部歷來高度重視油氣設施安保工作，2002年以來，公安部緊密依托全國油氣田及輸油氣管道安保工作部際聯席會議機制，積極會同有關部門和油氣企業，堅持重拳出擊、綜合治理，嚴厲打擊整治涉油違法犯罪。在全國輸油氣管道長度同比增長4倍多的情況下，打孔盜油案件總數下降了九成多，有效促進了全國輸油氣管道治安形勢的持續好轉。

建立完善輸油氣管道安保工作機制

（1）堅持政府牽頭，各部門齊抓共管，形成輸油氣管道安保合力。2004年，國務院批準成立全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議，中央綜治辦、公安部、國家發改委、國土資源部、環境保護部、國資委、工商總局、質監總局、安全監管總局等9個部門和中石油、中石化集團公司為成員單位，公安部為牽頭單位。多年來，各部門定期會商，按照各部門職責分工，及時共同解決突出問題。部際聯席會議每年制定下發工作要點，加強檢查考核，定期召開例會，協調解決突出問題，充分發揮決策參謀、組織協調和推進落實的作用。

（2）堅持建章立制，建立健全輸油氣管道安保法律法規體系。

公安部積極會同有關部門推動輸油氣管道安保法律法規體系建設。目前，針對輸油氣管道安保工作，已經形成以《石油天然氣管道保護法》為核心的油氣管道行政法律保護體系、以《企業事業單位內部治安保衛條例》為核心的油氣管道企業治安保衛法規體系和以《刑法》、《治安管理處罰法》及相關司法解釋為核心的刑事治安法律體系。

（3）堅持各負其責，推動建立“企業主責、政府監管”的工作機制。一是明確政府監管職責。按照石油天然氣管道保護法規和屬地管理原則，屬地政府和行業主管部門對管道安全保護負有監管責任，公安機關依法監督指導油氣企業加強內部治安防范工作。二是明確企業防范主責。按照《企業事業單位內部治安保衛條例》要求，落實企業安全防范主體責任，設置專職保衛機構，確定專職保衛人員，完善內部治安保衛制度。多年來，有力促進了油氣企業自身治安防范能力提升，安保防恐水平得到顯著提高。

（4）堅持重拳出擊，持續開展打擊整治涉油違法犯罪專項行動。多年來，公安部堅持以打開路，連續組織開展專項行動，嚴厲打擊整治打孔盜油等涉油違法犯罪。將打擊破案作為首要任務，集中力量破案攻堅，全力緝捕涉油犯罪在逃人員，堅決打掉重大犯罪團伙，堅決切斷非法利益鏈條。通過強化區域、部門、警企協作，各地集中破獲了一批涉油案件，抓獲了一批違法犯罪嫌疑人，關停取締了一批非法涉油廠點，重點地區油氣田及輸油氣管道治安秩序明顯好轉。

（5）堅持服務中心，將輸油氣管道安保納入重大活動安保范疇。在重大活動等特殊時期，公安部按照“重點活動重點保障、特殊時期特殊措施”的原則，部署各地加強社會面治安防控，提升輸油氣管道安全防范等級，采取超常措施，增加巡護力量和頻次，對重點部位加大巡邏力量投入，指導企業強化人防、物防、技防措施，確保重大活動期間輸油氣管道不發生重大安保事件。

（6）堅持依靠群眾，筑牢保護輸油氣管道安全的銅墻鐵壁。

一是組織群眾巡線護線。建立專群結合的輸油氣管道巡防模式。二是及時兌現獎勵。各地公安機關及石油企業制定了舉報涉油犯罪獎勵辦法，公布舉報方式，調動群眾舉報涉油違法犯罪行為的積極性。三是加強法制宣傳。通過報紙、廣播、電視、網絡等媒介廣泛宣傳管道保護法律法規，做到安全宣傳進社區、進村莊、進單位，提高全社會保護管道的良好氛圍。

（7）堅持共享合作，推動建立跨國輸油氣管道安保合作機制。近年來，公安部多次組織油氣安保工作組，分別赴俄羅斯、中亞、緬甸等國與執法安全部門磋商建立跨國輸油氣管道安保合作機制，積極搭建雙邊油氣安保工作平臺，在跨國油氣管道情報信息溝通共享與核查、風險評估、培訓交流等方面加強務實合作，有效推動了跨國輸油氣管道安保合作機制的建立。

堅持不懈開展打擊整治專項行動

今年2月，習近平總書記等中央領導同志針對打孔盜油問題作出重要批示，站在維護國家能源安全、生態安全、公共安全和防范風險、服務發展的高度，深刻指出了打孔盜油違法犯罪的嚴重性、危害性。公安部黨委對此高度重視，多次召開專題會議研究。3月，國務委員、公安部部長郭聲琨親自主持召開電視電話會議，在全國范圍內部署開展嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項行動。

專項行動以來，公安部采取分片推動落實、多地督導調研、案件跟蹤督辦、倒排工作進度等措施，強力推動專項行動深入開展。各地公安機關在黨委、政府的領導下，成立由主要領導同志掛帥的領導小組，加強對專項行動的組織領導和統籌指揮，專項行動取得了明顯成效。一是集中開展破案追逃會戰。截至目前，2014年以來打孔盜油積案破獲率和涉油逃犯抓獲率均超過60%。打孔盜油等新發刑事案件數量同比下降近七成。二是加大收贓銷贓整治力度。各地公安機關會同有關部門全面加強排查整治，查處取締了一批非法涉油廠點。同時組織開展了多次集中清查販運被盜原油聯查聯控行動，擠壓了涉油違法犯罪活動空間。三是組織開展全國油氣企業安保反恐隱患排查整改會戰，指導督促油氣企業落實主體責任，進一步摸清了安保基礎底數，排查整改了一批治安隱患。

針對存在問題強化相應措施

當前我國輸油氣管道治安秩序穩中趨好，但總體形勢仍不容樂觀。油氣設施越來越成為恐怖分子企圖襲擊的目標，一些地區和企業重大涉油案件時有發生，收贓銷贓問題仍未徹底根除，一旦打擊整治形勢漸緩，很有可能死灰復燃。

各地在輸油氣管道安保工作中也存在一些亟待解決的問題。一是打擊處理打孔盜油等涉油違法犯罪難度不斷增大。近年來，涉油犯罪由原來的傳統作案方式向專業化、職業化發展，作案手法層出不窮，技術日益成熟，隱蔽性也逐步提高，盜油團伙結構日益嚴密，反偵查能力明顯提高。二是油氣企業內保和巡護防范能力有待進一步提升。一些企業重生產、輕防范，未按內保條例要求設置專職治安保衛機構；一些企業巡護制度不細不嚴，存在防范漏洞；一些企業重點風險部位存在物防技防設施老化、損壞、缺失等隱患，安保防恐措施有待完善；一些企業內部人員受到滲透、拉攏，內外勾結情況時常發生。三是打擊涉油犯罪法律規定有待進一步細化。從近年來的司法實踐看，一些地方在盜竊油氣犯罪行為罪名適用、盜竊既遂與未遂的認定等問題上認識不統一，執法標準存在差異，一定程度上影響了懲處效果。為此，應突出做好以下幾方面工作。

（1）繼續發揮部際聯席會議職能優勢，進一步形成安保合力。

繼續發揮好政府主導作用，對涉油問題突出的地區加大綜合整治力度，除繼續嚴厲打擊整治外，還要充分協調發改、工商、環保、質檢等行業部門聯合執法，最大限度擠壓犯罪空間。

（2）繼續加大破案追逃力度，始終保持嚴打高壓態勢。繼續發揮刑偵部門打擊破案主力軍作用，構建多警種協作配合的工作機制，強化打擊專業力量建設，提高打擊涉油犯罪效能，實現對涉油犯罪的精準打擊。

（3）繼續完善協作機制，徹底切斷涉油犯罪利益鏈條。進一步完善打擊跨區域涉油犯罪協作機制，適時組織集群作戰，嚴厲打擊跨區域流竄犯罪。同時要進一步強化區域、部門、警企協作，固化路查路檢、聯查聯控長效機制，構筑跨省市販運被盜原油“查控圈”，堅決切斷販運原油“地下通道”。

（4）繼續落實企業主責，全面提升油氣企業自身安保防恐水平。結合創新立體化社會治安防控體系建設，積極推進“平安油區”、“平安管道”建設，組織開展油氣企業落實主責專項檢查，加強隱患排查整改工作，指導、監督油氣企業規范加強人防物防技防建設，不斷推進管道安保專業化、信息化、科技化建設。

（5）完善細化司法保障，依法嚴厲懲處涉油違法犯罪。廣泛收集打擊涉油犯罪中遇到的法律適用難題，會同最高法、最高檢有關部門深入調研，適時發布《關于辦理涉油氣刑事案件適用法律若干問題的意見》及典型案例，統一執法思想，細化執法標準，更好服務于偵查、起訴、審判實踐。

作者簡介：馬維亞，公安部治安管理局副局長（正局級）

《管道保護》2016年第5期（總第30期）