倪海誠

吉林油田乾安采油廠

吉林油田乾安采油廠坐落于松原市乾安縣乾安鎮，油區生產范圍達6000余平方公里，油氣管網穿越3個縣11個鄉鎮46個村屯，總長度達2130公里，其在地下的分布縱橫交錯，安全保護責任重大、任務艱巨。本文針對企業近年來在管道保護工作中遇到的一些問題提出對策，與同行共同探討。

明確管道保護責任，注重管道安全源頭治理

2010年《管道保護法》頒布實施后，吉林省大多數市縣政府明確了管道保護主管部門，但還有一少部分地區存在管道監管部門職責不清的現象。這使得企業在開展管道安全保護工作中遇到了不少困難，一些安全隱患常常不能及時有效地解決。當前，企業遇到的管道安全問題多數是地方城市發展規劃（包括基層村鎮政府規劃）與管道保護的沖突問題。比如，市縣招商引資要在管道附近投資建廠（如哈達山引水工程），村鎮政府進行新農村建設，其他有關單位在管道上方搞項目開發，村屯居民盲目在自家土地上打灌溉井等等，如果在項目立項和設計時，忽略對管道安全的影響，沒有遵守管道安全防護相關要求，沒有根據標準規范合理避讓，在項目實施時就會造成占壓管道或與管道安全距離不足，帶來很多難以解決的后續問題。就拿哈達山引水工程來說，此項工程穿越采油廠生產區域，由于施工方對管道標識不清，盲目施工，致使油氣管道多次被挖漏。因此，發改、規劃、國土、住建等政府相關部門在建設項目的可研、設計和審批過程中，應充分考慮與評價建設項目對油氣管道安全的影響，主動避讓或提前采取安全防護措施，從而從源頭上確保管道安全。另一方面，對一些需要立項審批的管道建設項目，在路由選擇上，管道企業也應廣泛征求地方政府相關部門的意見，充分考慮和結合地方發展規劃，預留足夠安全距離，避免以后發生沖突。同時，管道建設所必須的安評、環評、防洪、水土保持等相關評價資料要及時報地方政府各相關部門備案，從而保證從上到下清楚了解油氣管道的具體路由和保護要求。當政府部門人員發生變動時，企業要及時做好對接，防止出現管理真空。

加強政企溝通協調，完善管道保護聯防機制

企地雙方在工作中出現銜接不夠順暢的問題，歸根到底，還是法律意識和大局意識不強。需要雙方主動溝通協調，加強相關政策研究，對油氣管道保護工作重要性形成共識，增進工作感情，取得彼此理解和支持。政企雙方攜起手來，以對國家和人民群眾負責的態度，統一思想和行動，把管道安全當成“天字號”工程抓緊抓好。一方面管道企業要盡到管道保護主體責任，切實加強內部管理，防止出現隱患事項；另一方面地方政府有關部門要切實擔負起安全監管、督查及處置職責，對企業自身難以排除的外部隱患，積極予以協調解決。建議政府繼續完善管道保護聯席會議制度，定期組織召開聯席會議，組織各部門和單位共同研究落實管道安全保護措施，協調解決存在的問題。通過有關各方加強協調溝通，推動聯防聯建，保證油氣管道長治久安。

掌握相關法規標準，提高管道保護執行力

《管道保護法》規定，管道線路中心線兩側各5米地域范圍內，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物，禁止堆放重物、挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。《物權法》規定土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農牧業生產。可見相關法律的規定之間存在一定矛盾。而由于管道建設施工一般不會永久性征地，管道安全保護不可避免地會與沿線土地所有者的利益發生沖突，在這種情況下，由于雙方依據的法律不一樣，往往難以達成共識，給管道安全保護工作帶來困難，也影響了企地、企群關系。

在油氣管道相關國家標準或技術規范中，存在管道與周邊建構筑物的距離“不宜小于……”等字眼，這樣的用詞和可商榷性的語氣容易使人產生模糊性的概念與認識，使得企業在向有關部門或人員解釋時顯得說服力不足，要使對方認可需要耗費很多精力進行協調溝通。到底安全距離多少合適，能否作出更嚴謹、準確的規定，有待于我們進一步探索。

以上這些都說明，涉及油氣管道的法律及標準還需要進一步修訂、完善。《管道保護法》應與相關法律法規保持一致性、協調性，相關技術規范的規定應該更加科學、嚴謹，這樣才能顯示出權威性，有利于在實踐中貫徹落實。在目前情況下，管道企業應該做好《管道保護法》等法律法規及相關標準規范的學習宣貫工作，不僅企業自身要熟知法律標準的核心內容，還要通過日常溝通協調讓政府部門及相關各方領會法律標準的精神實質，以便在解決具體問題時得到大家的理解和支持，使法律標準的規定真正落到實處。

常抓安全保護宣傳，營造管道保護社會氛圍

管道保護宣傳伴隨著管道全生命周期，需要持之以恒、常抓不懈。同時，宣傳對象應該是全方位的，企業、政府、公眾缺一不可，這樣才能使全社會樹立管道保護意識和安全意識，爭取一切相關人員支持和參與管道安全保護。要充分借助地方政府的力量，擴大宣傳范圍和影響，努力探索多樣化的宣傳形式，如組織召開媒體座談會、制作電視專題片、送電影下鄉等，通過廣泛而有效的宣傳，發展壯大管道保護信息員隊伍，努力營造良好的管道保護社會氛圍。

近年來，企業結合不同時期的生產特點，深入油區井組、村屯，面向管道所經土地承包人和基層政府部門，開展管道沿線基本情況調查，宣傳相關法律法規要求、打孔盜油案件及典型管道事故案例等，提高大家對輸油管道重要性及安全事故危害性的認識，增強對突發管道安全事故的應急反應能力，取得了明顯效果。

作者：倪海誠，男，1969年生，本科學歷，政工師，現任中國石油吉林油田公司乾安采油廠治安保衛科科長。

《管道保護》2017年第1期（總第32期）