馬俊1 郝振東2 姚軍花3 王福德1

1中國石油西氣東輸管道公司

2中亞天然氣管道有限公司

3華東化工銷售公司

“鄰避效應(yīng)”是指居民或在地單位因擔(dān)心鄰避設(shè)施對身體健康和環(huán)境質(zhì)量等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理現(xiàn)象。它能在現(xiàn)實(shí)中起到一定的積極作用，但若處置不當(dāng)，將帶來諸多負(fù)面影響。“鄰避效應(yīng)”有助于防止和糾正項(xiàng)目建設(shè)的決策失誤，維護(hù)公民的合法權(quán)利。但由于鄰避效應(yīng)而拖延甚至取消必要公益性項(xiàng)目建設(shè)的案例也比比皆是。

從PX項(xiàng)目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn)，公益性設(shè)施建設(shè)多次遭遇“上馬—抗議—停止”的窘境，不能不講是“鄰避效應(yīng)”的負(fù)面結(jié)果。目前在油氣管道建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)前期項(xiàng)目核準(zhǔn)難度加大。在管道規(guī)劃審批備案、壓覆礦藏賠付等環(huán)節(jié)上，因政府部門擔(dān)心影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，企業(yè)不得不將優(yōu)化線路規(guī)劃到最偏僻地段，導(dǎo)致管道長度和施工難度增加，提高了建設(shè)成本。二是在建設(shè)過程中各類群體性、個(gè)體性惡意阻工、破壞及沖突事件逐年增多，利益訴求出現(xiàn)極端化的傾向。三是各類管道相關(guān)方法律糾紛、訴訟明顯增加。施工單位因怕麻煩或回避矛盾，私自施工、野蠻施工導(dǎo)致破壞事件有所增加。

產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”的心理與認(rèn)知因素

1、不信任政府和項(xiàng)目發(fā)起人。當(dāng)存在對政府的一般性信任缺失，或者受與政府、企業(yè)交往失敗經(jīng)歷影響，則在缺乏透明度情況下，居民易于產(chǎn)生無安全感和不公平感。

2、缺乏管道安全知識。當(dāng)利益相關(guān)人缺乏對公益性管道設(shè)施近期與遠(yuǎn)期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念，在主觀上縮小鄰避設(shè)施的正面效應(yīng)，夸大其負(fù)面后果。

3、缺乏社會責(zé)任感。 “只要不建在我的后院就行”，“憑什么由我們來承擔(dān)”，這些都是在缺乏社會責(zé)任感時(shí)可能出現(xiàn)的狹隘觀點(diǎn)。

4、情緒化反應(yīng)和評價(jià)。一方面鄰避設(shè)施的選址和補(bǔ)償決策等，往往會被相關(guān)影響區(qū)域民眾認(rèn)為是強(qiáng)加的，導(dǎo)致情緒化反應(yīng)；另一方面對抗性情緒和行為可能會加劇民眾對設(shè)施威脅的主觀預(yù)期，形成惡性循環(huán)。

5、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向。正如不可能既要求交通便捷又希望不住在喧囂的馬路邊一樣，對具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向的居民，更傾向于注意到鄰避設(shè)施帶來的負(fù)面效應(yīng)。

積極克服鄰避負(fù)面效應(yīng)

1、管道規(guī)劃建設(shè)要充分吸納民意，引導(dǎo)基層組織和公民參與，民主協(xié)商，科學(xué)決策，建立制度保障。在管道項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、環(huán)評、建設(shè)和運(yùn)營過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)充分尊重民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、對于因敷設(shè)管道而受影響的民眾，要給予合理而充分的賠償。對于補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題應(yīng)充分聽取縣、街鎮(zhèn)和居民的意見，不斷增強(qiáng)公益性項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、民主性和透明度，推動公民參與和補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善。

3、安全防護(hù)距離是防范管道事故對周邊民眾生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生傷害的重要手段。科學(xué)、合理確定防護(hù)距離，可以有效減輕事故的危害。

4、管道作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，推行混合所有制，加大地方企業(yè)的持股比重，對平衡各方利益，提高管理投資和運(yùn)營效率，發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任將起到提升作用。

總之，公眾需要涵養(yǎng)理性，政府和企業(yè)需要履行責(zé)任。管道企業(yè)要主動做好管道保護(hù)宣傳。向公眾宣傳政府建設(shè)公共項(xiàng)目的良好初衷，科學(xué)解釋公眾擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)根源。平衡好個(gè)體訴求與公共理性、多數(shù)利益和少數(shù)權(quán)益，將公共建設(shè)的目標(biāo)與過程更好地統(tǒng)一起來。◢

（作者：馬俊，1982年生，大學(xué)本科，西氣東輸管道公司科長、工程師。）

2014年第6期（總第19期）