劉文峰 許文宗

西部管道蘭州輸氣分公司

6月30日中石油新大一線輸油管被鉆漏， 并引發大火。在慶幸事故被迅速處置的同時，也引發了我們的深入思考。

近年來，隨著地方經濟的快速發展，工程建設與管道保護的矛盾日益突出，由第三方施工造成管道被挖傷挖破的事件時有發生。如何加強管道保護，保障管道沿線人民群眾生命財產安全，已成為政府管道保護部門和管道企業的一項長期而艱巨的任務。雖然國家在2010年出臺了《石油天然氣管道保護法》，地方人民政府和各管道企業也制定了相應的管道保護法規和管理辦法。但大量的事實告訴我們：第三方施工單位無視法律、野蠻施工的現象十分普遍，管道設施被破壞的事故事件，80%以上是由第三方施工造成。如何有力有效監控第三方施工，總結本人十余年的管道保護經驗，談幾點建議供參考。

一、由于第三方施工具有突發性和經常性的特點，管道企業一定要做好管道巡護工作，尤其是對管道沿線經濟發達區、人口稠密區和規劃開發區要加密巡線，同時做好與地方規劃、水利、國土、公鐵路部門的對接，提前掌握施工動態并做好防控。

二、管道保護法規定“在管道附近進行第三方施工時，須向地方管道主管部門報送施工方案，在地方管道主管部門批準后實施，管道企業做好安全監護”，但在實際執行過程中，往往是 施工單位不愿意報送或是能和管道企業協商解決的就不向地方管道主管部門報批，導致地方管道主管部門監管缺失。由于管道企業人員對可能造成的社會影響考慮不周，往往會埋下事故隱患。因此無論是第三方施工單位、管道企業還是地方管道主管部門都應嚴格遵守管道保護法第三十三條第二款、第三十五條規定，認真履職，避免僥幸思想。

三、地方政府應加強對管道保護工作的領導，給予管道主管部門應有的執法權限。對野蠻施工的企業或個人，管道主管部門有權聯合有關部門對施工現場進行勘察，發現違法施工應按管道保護法第五十三條實施執法。

四、管道企業應對第三方施工進行升級管理，可比照“管道動火作業許可”實施分級管理，針對不同的監護作業組織崗前培訓，制定詳細的監護計劃，明確監護要點，對施工現場全天候監控。

五、無論是第三方施工單位還是管道企業，都應按規操作，不得違章指揮、違規操作。同時管道主管部門應協調施工單位與管道企業簽訂安全監管協議，明確各方責任和管理制度，只有制度明確了，才有規可循。

六、管道企業要切實提高管道保護工和外雇監護人員的業務水平，有效識別第三方施工中存在的安全風險并及時予以消除或預防。

2014年第4期（總第17期）