費雪松1 郝曉平2 羅鵬1 王立峰1

1.中國石油天然氣股份有限公司管道分公司；2.中國石油天然氣集團公司保衛部

從企業管理角度看，第三方施工損傷風險應排在打孔盜油之前,屬于可預防性事件。近年來認為第三方施工損傷責任事故應追究刑責的呼聲越來越高，不但對違法施工者起到了某種震懾作用，同時也增加了管道管理者的責任和壓力。如何做到對第三方施工損傷可防可控，是管道安全保護工作的重要課題。

第三方施工活動分析

據統計，開挖損傷在歐美國家管道事故中所占比例均在15%以上，是造成管道事故的主要原因之一。以國內某大型管道企業為例，2011至2015年，組織第三方施工監護年均達100次/千公里以上，排在第一位的是河流溝渠施工。“十二五”期間，該企業共發生了4起第三方施工損傷管道事件。其中有2起為使用裝載機平整土地時損傷管道，1起為盜挖河沙時誤傷所致，還有1起為強行采用定向鉆施工將管道鉆漏（見圖1、圖2）。

圖1 第三方施工監護次數統計圖

圖2 第三方施工類型統計圖

光纜損傷分析

（1）致損因素

管道伴行光纜被視為管道的“最后一道屏障”，光纜損傷作為管道損傷的未遂事故，很大程度上反映了企業第三方施工管理水平。因灌溉、泄洪需要，一些地方每年都會對溝渠進行清淤，據統計，因溝渠清淤和機械施工造成光纜損壞合計占到60%以上（見圖3）。

圖3 第三方施工損傷光纜事故類型比例

圖4 各時間段光纜中斷次數分布圖

（2）巡線存在盲點

據分析，巡線時間一般為每天 9:00至17:00，11:30～14:00為休息和用餐時間。從統計數據看，這兩個時間段發生的光纜中斷事故最多，可見主要集中在白天（見圖4）。分析表明，管道巡護存在“盲點”，不能保證立即發現并有效制止所有施工作業行為。

對策探討

（1）提高管道巡護質量

正常巡護周期內發生的光纜中斷事件，除私干蠻干導致光纜中斷外，主要原因還是監護不到位或未能及時發現造成的，表現為管道巡護人員的責任心不強。因此，在管道保護日常工作中，要重點做好巡護隊伍和管道巡線工的責任意識教育和相關技能的培訓，增強員工責任心，提高員工技術素質。利用GPS定位等技術手段，在重點管段風險位置設置“關鍵點”，加強對巡線工巡護質量的監控。完善管道巡護考核辦法，做到獎罰分明，充分調動管道巡護人員的積極性。

（2）盡可能消除巡護“盲點”

從統計數據看，第三方施工損傷管道具有一定規律性，但是就單個損傷事件而言，卻是隨機和不確定的。目前預防第三方施工損傷管道，主要還是通過人防來實現。巡線員每天在管道上方采用人工徒步巡護方式來發現影響管道安全的因素。一旦巡線人員視線離開管道，有關管道外部的安全信息往往就會中斷。對此，可借鑒城市管理“治安聯防員”機制，采取“農民看地”形式加以解決。通過給予適當的收益，發揮管道途經土地所有者的“耳目”作用，在管道沿線發展信息員，獎勵舉報人，以調動當地群眾提供第三方施工信息的積極性，彌補管道專業巡護在時間、頻次上的“盲點”，使危及管道安全的行為能夠及時被發現。另外，要做好地面標識管理，加密設置標志樁和警示牌，公布施工報警電話。定期清理地面標識附近的雜草和小灌木，確保視線通透，以方便影響管道安全信息的獲取。

（3）加強宣傳聯系

宣傳聯系是貫徹安全生產“預防為主”方針的有效方式，是嚴防第三方施工損傷管道、確保管道安全的重要措施之一。管道保護宣傳工作要從大處著眼、小處著手。要向沿線群眾宣傳油氣管道的公共屬性、民生功能，以及各類標識標志的作用、管道企業的聯系電話和安全防范措施等等。要定期與當地政府有關部門溝通聯系，尤其是要做好管道沿線農戶和特種機械操作人員的登記和宣傳聯系工作。大多數第三方施工損傷管道都屬于過失行為，非故意所為。只要當事人和群眾了解了油氣管道的特性，認識到損傷管道的嚴重后果，就會主動聯系或舉報，這樣損傷事件發生的可能性就會大大降低。

（4）強化第三方施工信息收集

施工信息的收集是預防第三方施工損傷管道的關鍵環節。通過走訪、聯系溝通，及時了解和掌握管道沿線城鄉發展規劃、河道治理計劃和農業生產機械化作業的情況和特點，明確不同時期、不同季節需要加強巡檢的重要部位和特殊地段，并根據情況變化及時更新重要巡檢位置，讓管理人員、信息人員全面掌握巡檢線路信息。信息收集不僅包括大型工程施工，還包括沿線老百姓的建舍搭棚、挖塘清淤等小型作業。這些小型作業雖不至于導致管道泄漏，但有可能對光纜造成致命的損傷。

（5）推廣應用技防系統

技防設施在管道領域應用最多的是輸油管道泄漏監測系統和油氣管道安全預警系統。在防范第三方施工損傷管道方面，近年來開發應用的光纖安全預警技術，利用管道同構敷設的光纜作為傳感器，通過檢測管道沿線振動信號的變化，實現對第三方威脅事件的監測和預警。技防系統的應用是管道安全保護發展的趨勢，可以有效彌補“人防”的不足。

結束語

隨著地方經濟建設的飛速發展，城市改造、興修水利等施工造成管道保護形勢和外部環境日益嚴峻和復雜，管控第三方施工損傷管道越來越艱巨。作為傳統人防措施的巡線工巡護具有先天的不足，應通過加強宣傳聯系、開展風險評價和推廣應用技防系統來彌補，以最大限度嚴防第三方施工損傷管道事件的發生。

作者：費雪松，男， 1975年生，畢業于沈陽工業大學工程管理專業，碩士研究生，中國石油管道公司保衛科科長。

《管道保護》2017年第1期（總第32期）