李樹喜  徐召華

本期我們來聊一聊長輸管道長期以來面臨的主要外部危害——施工挖掘損壞的治理問題。

隨著經濟的發(fā)展，管道周邊環(huán)境也在不斷變化，鐵路、公路、電信、水利等各種基礎設施與管道交集并行，給管道安全管理帶來很多問題：①與管道交集的各種建設施工增多了，管道被破壞的機率增大了。②各種設施與管道交叉并行，給管道維護管理增大了難度，對陰保、檢測等提出了更高的要求。③部分管道被動地擴進城市等地區(qū)，降低了初始設計的安全等級，高后果區(qū)域逐漸增加。④管道周邊設施改擴新建，各類參建隊伍人員素質參差不齊，難于管理。⑤各方交集越來越多，需要協(xié)調的部門也更多了。

施工挖掘損壞管道造成泄漏往往是突發(fā)性的。施工現(xiàn)場如果沒有提前做好防護準備，沒有專業(yè)人員監(jiān)督，不掌握應急手段，其后果嚴重、危害極大。

1  建立有效的預防機制

（1）依靠法律的保障力量。管道保護法6章61條，從管道規(guī)劃建設、周邊施工項目審批、與其他工程相交相遇和法律責任等方面，對預防外部施工挖掘活動做了制度性的規(guī)定，這是管道企業(yè)的護身法寶，我們一定要學好用好這些法律規(guī)定，運用法律武器保障管道自身安全。

（2）履行企業(yè)的主體責任。管道企業(yè)對內要完善自身的管理體制、業(yè)務體系、隊伍建設，關口前移、管理前置，發(fā)揮一線員工的主觀能動性。對外要做好宣傳教育、告知信息、追蹤信息等工作，多為地方百姓做好事，多與相關組織溝通聯(lián)系，及時得到各方面的幫助和支持，加強巡線，及時掌握外部建設施工信息。

（3）爭取政府的理解支持。上至省市縣，下至鄉(xiāng)村社，哪一級都很重要，要主動匯報工作、爭取理解支持。要協(xié)助政府做好宣傳工作，提高當?shù)貑挝缓腿罕妼�管道的認知度。還要主動參與和了解地方發(fā)展建設規(guī)劃，讓所有的建設施工方了解管道、重視管道，支持管道企業(yè)的管理工作。和規(guī)劃建設公路水利等相關單位建立聯(lián)系機制，經常溝通、傳遞信息、化解矛盾，確保管道安全。

（4）掌握施工的活動規(guī)律。大型機械是破壞管道的“罪魁禍首”，包括水利挖渠、施工挖坑使用的單斗機；修路、鏟土、挖池塘使用的推土機；管道、電信光纜穿越使用的定向鉆；地質勘探、打滲水井使用的流動勘探轉井機；農業(yè)深耕使用的旋耕機等等。這些作業(yè)具有季節(jié)性、行業(yè)性、征兆性、規(guī)律性，可以總結規(guī)律，突出重點，有的放矢。要掌握機械手的基本信息，主動和他們交朋友，通過宣傳教育，使他們提高認識，改變對管道的不正確的認識，如鋼制壁厚不易破壞、安全與己無關等 ，做到施工前與管道企業(yè)打招呼，不盲目和野蠻施工。

（5）發(fā)揮信息的重要作用。信息管理是預防施工挖掘損壞管道的重要手段。要做到信息收集暢通，信息傳遞及時，信息告知到位，管道標記清楚，跟蹤宣傳到人，現(xiàn)場監(jiān)護到位，發(fā)生事故的幾率就會大大減少，打好信息戰(zhàn)，這是解決問題的最好辦法。

（6）激發(fā)群眾的參與意識。預防施工挖掘損壞需要企業(yè)和社會共同治理。企業(yè)雖是治理主體，但政府和社會公眾參與不可缺少。群眾的眼睛是雪亮的，要拿出真金白銀，建立舉報和獎勵制度，調動群眾參與管道保護工作的積極性。

總之，預防施工挖掘損壞管道，政府重視很關鍵、企業(yè)負責是根本、社會響應少不了。只有形成政企民共同參與治理的機制，才能有效保障管道的外部安全。

2  形成靠前的預防體系

長輸管道前沿預防管理體系（以下簡稱預防體系）

預防體系包括一網三系統(tǒng)，即管道前沿信息情報網、社防系統(tǒng)、企業(yè)自防系統(tǒng)和支撐保障系統(tǒng)。預防體系結構見圖 1。

圖 1  長輸管道前沿預防管理體系結構

（1）信息情報網。主要由管道沿線政府部門、企事業(yè)單位、社團組織、社區(qū)群眾等組成。任務是采集各種管道安全相關信息，并對收集的信息進行篩選，傳遞和處理。前沿信息情報網是基礎，有信息才能采取措施。

（2）社會預防系統(tǒng)。是管道安全防護最前沿，尤其是管道沿線村委會，管道經過的地主和周邊百姓，他們能及時發(fā)現(xiàn)和反映管道周邊環(huán)境的變化情況，是現(xiàn)場信息發(fā)現(xiàn)和報告的第一人。管理好社防系統(tǒng)，管道防護就有了堅實基礎，才能做到現(xiàn)場預防。

（4）企業(yè)自防系統(tǒng)。是企業(yè)自己建立的三層管理防護墻，即屬地三工（巡線工、維護工、看護工）、基層組織（維護站）、中高層組織（公司、管理處），它是管道信息處理、防范風險、現(xiàn)場處置的責任主體。負責信息收集、整合篩選、分析處理，并組織人員監(jiān)測和防護管道風險，是責任主體。

。（5）支撐保障系統(tǒng)。指企業(yè)對社會，企業(yè)對人、機、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)的有效管理，做到建章建制、工作有標準、辦事有程序、應急有預案。還包括政府重視、法律完善、管理強化、社會支持等。支撐保障系統(tǒng)是保證預防體系持續(xù)、可靠運行的關鍵。

3  激發(fā)預防體系的活力

應采取定期走訪聯(lián)誼、發(fā)放禮品宣傳品等方式與單位和百姓溝通，培養(yǎng)感情，化解矛盾，建立信息員隊伍，擴大企業(yè)外部信息渠道，對信息做到及時傳遞和分析處理。通過激勵手段提高各方的積極性，主動傳遞信息或及時阻止現(xiàn)場違法施工。

企業(yè)屬地三工和管道基層單位承擔一線管理責任，要與沿線群眾建立友誼、發(fā)展聯(lián)系戶、建立聯(lián)系檔案。要做到有制度、有監(jiān)督、有激勵，加強企地合作，擴大宣傳效果，壯大社防系統(tǒng)。

企業(yè)中高層管理部門，要全面把握轄區(qū)內管道整體情況，加強和地方政府的溝通，完善管理制度，保障人財物資源，調動員工的積極性和責任心，提高工作效率。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）