王劍 王耀忠

西氣東輸管道公司武漢管理處

在輸氣管道事故風險可能性影響中，第三方破壞一直被列為四大類風險因素的第一位，是造成管道失效的主要原因。

在管道風險分析中，比較常用的方法是W.Kent Muhlbacucer 提出的專家評分法，該方法將第三方損壞的影響因素分為最小埋深、地面活躍程度、管道地上設備、公眾教育、線路狀況及巡線頻率等6個方面。西氣東輸管道公司結合自身實際，提出了標識符合性、信息收集、施工發現、快速通過、位置確定、嚴控監護、群眾友好度、政府支持及管道保護宣傳等9類主控風險因素，編制了西氣東輸管道防止第三方損傷管理效能評估表。線路管理人員可以通過評價流程快速辨識與評價相應的風險等級，制定針對性的人防、物防、技防等風險管控措施，并加以實施形成工作閉環。概括起來，主要從以下兩個大的方面進行了探索和實踐。

改善管道沿線社會環境與公共關系

管道及光纜的第三方損壞大多數并非故意造成，因而可以通過發布公告、開展公眾教育和多種形式的宣傳，與毗鄰管道的社會組織和居民加強溝通，并實行適當的激勵措施，以提高公眾的管道保護意識。具體來說，應做好以下幾個方面的工作：

（ 1）向管道沿線各級政府、社會組織、有關單位及居民宣傳管道保護法律法規、標準規范及管道的公益屬性，明確相關部門的管道保護職責，增強公眾對管道保護工作的認識、理解和支持。

（ 2）建立企地聯合管道保護長效機制，定期舉行管道保護聯席會議和資料交流活動。

（ 3）定期與公安、消防等部門聯合組織管道事故應急演練。

（ 4）與管道沿線社會組織建立聯系，密切關注社會組織與管道關聯的社會活動，建立關聯活動互相通報機制。

（ 5）與管道沿線企業等有關單位簽訂《管道光纜安全聯合保護協議》，建立溝通渠道，定期聯系，及時互相通報工程及作業計劃信息。

（ 6）通過實施“親和工程”、“友好使者工程”、“信息員工程”等，調動沿線居民參與保護管道的積極性。

（ 7）清理和解決遺留問題，積極構建“利民管道”、“惠民管道”，建立融洽和諧的地企關系。

強化公司內部科學管理

一是認真學習第三方施工完整性管理文件。

組織管道管理人員學習公司的《防止第三方損壞控制程序》及第三方損壞風險評估與控制、第三方施工現場管理、第三方施工快速服務、公眾警示、日常巡查、大型車輛臨時通過防護措施、管道兩側爆破施工管理、高后果區評價、高后果區管理、巡護與巡線管理、地面標識管理及管道與各種設施的安全間距等作業指導書，進一步熟悉第三方施工管理流程、內容及標準。

二是完善管道標識。

按照Q/SY1357-2010《油氣管道地面標識設置規范》，進一步完善地面標識，防止因標識不清發生第三方損壞事件。

三是加強巡護管理。

（ 1）實行GPS+痕跡卡巡線管理模式。線路管理員根據季節特點，在各類風險點設置一定數量的GPS巡檢點及痕跡卡，以達到可通視效果。對第三方施工點臨時加設GPS點和張貼痕跡卡，并在GPS系統中簡要標出名稱。采用GPS打點與痕跡卡簽到相結合的辦法，對巡線員進行量化考核，獎優罰劣。同時多打感情牌，加強溝通交流，淡化雇傭關系，培養巡線員的主人翁意識。

（ 2）根據近幾年發生第三方損壞的時間段，對管道巡檢時間進行調整：上午9:00左右全程徒步巡檢，下午3:00左右加密巡檢。場站值班人員通過巡線采集系統將采集結果及時反饋給線路管理人員，用于分析巡線員巡線情況，并對存在異常情況的巡線員進行電話確認。

（ 3）要求線路管理員將主要精力放在第三方施工現場巡查、陪巡、信息收集、檢測定位、維護及協調處理問題上，并認真記錄巡線日志。

四是加強員工風險防范意識和技能培訓。

定期開展安全經驗分享，對員工加強風險意識教育，提高風險防范意識，消除麻痹思想問題。定期開展第三方損壞防范實務培訓和經驗交流，以及管道腐蝕檢測與維護管理，管道環境及地質災害風險辨識、評估，應急處置措施等技能培訓，以提高員工的業務水平和風險管控能力。

五是加強第三方施工管理。

（ 1）對第三方施工實行分級分類管理，重大施工項目，必須按照管道保護法要求由政府主管部門審批、協調；中小型施工則堅持“快捷服務、快速通過”的指導思想。

（ 2 ） 嚴格執行第三方施工管理的“六步法”、“十環節”。

六步法：聯合勘查現場→開挖驗證→施工方案審查→簽訂安全協議→施工全過程監控→聯合驗收。

十環節：遞交告知書→管道光纜定位→探坑開挖→三警布控→施工方案審查→簽訂安全協議→繳納風險抵押金→施工全過程監護→地貌恢復→聯合驗收。

（ 3）在第三方施工前確定管道及光纜位置

測定位置：使用雷迪等設備對管道的位置和埋深進行初步判定。

挖掘探坑：在管道和光纜兩側中心線5米范圍內采用人工開挖探坑方式確定管道和光纜具體位置。

設置警戒帶：在管道和光纜兩側中心線5米范圍設置警戒帶。

（ 4）施工期間嚴格監護

嚴控區（管道兩側5米范圍）內監護：線路管理員全程監護嚴控區內動土作業。

實控區（管道兩側100米范圍）內巡護：巡線人員對實控區內動土作業進行加密巡護。

（ 5）加大信息收集力度

大型第三方施工信息的獲取相對容易，可在前期立項調研階段及早介入。中小型第三方施工信息的獲取，則需要建立穩固的信息收集渠道�？稍诖甯刹考巴恋毓芾�、水利管理等部門人員中發展信息員，在村口、小賣部、村莊人口聚集點設置信息崗哨，面向挖掘機械手、打井隊開展“友好使者”活動，以擴大第三方施工信息網絡。

（ 6）開展針對性的管道保護宣傳活動

有區別、有重點地開展管道保護宣傳工作，使有限的宣傳經費發揮最大的作用。例如，在降雨比較多的地區制作雨傘，農民集中的地區制作宣傳衫、水杯、草帽，娛樂氣氛濃郁的地區制作宣傳撲克，溝渠清淤多、土地平整多、植樹多、深根植物多的地區進行經常性的管道光纜位置定位，快速幫助通過。

六是加強和探索技防措施。

結合公司自身需求，探索實施自動化程度高、能夠實時監測、經濟高效的技防措施。與國內相關單位合作，研究管道光纖預警系統、站場安防保衛預警系統、無人機與衛星技術等在管道保護方面的應用，線路管理人員還自主開發了手機巡線實時監控系統等。

《管道保護》2016年第4期（總第29期）