馬達開

北京中晟環(huán)科環(huán)保科技有限公司

于2016年3月1日實施的《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167-2015）對管道高后果區(qū)進行了定義，對高后果區(qū)的識別和等級劃分作出了規(guī)定。規(guī)范根據(jù)管道兩側(cè)不同距離內(nèi)的人口數(shù)量及活動強度、建筑規(guī)模、交通道路、自然保護地區(qū)、水源、河流等分布情況，將高后果區(qū)劃分為最小嚴重程度（Ⅰ級）至最大嚴重程度（Ⅲ級）3個等級，其中針對管道周邊自然環(huán)境高后果區(qū)的界定有“濕地、森林、河口等國家自然保護地區(qū)（嚴重程度為Ⅱ級）”和“水源、河流、大中型水庫（嚴重程度為Ⅲ級）”。我們在實際工作中感到，由于同一高后果區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的事故后果影響程度差異較大，規(guī)范界定的高后果區(qū)范圍有些寬泛，不便于風險分級管理的具體實施。同時，環(huán)境高后果區(qū)識別指標與環(huán)保部門對環(huán)境敏感區(qū)的界定不一致，部分類型的環(huán)境敏感區(qū)域未能涵蓋在內(nèi)。因此，有必要從環(huán)境保護角度，探討管道環(huán)境高后果區(qū)更加科學、合理的識別和分級方法。

1 環(huán)境高后果區(qū)識別

根據(jù)GB 32167-2015，高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。其中，管道泄漏后對環(huán)境造成的不良影響為：泄漏引發(fā)的有毒有害物質(zhì)對周邊大氣、水體、土壤等的污染，以及由此引發(fā)的人群健康損害和生態(tài)破壞。

高后果區(qū)定義中的“較大不良影響區(qū)域”是指事故后果相對較為嚴重的區(qū)域，對自然環(huán)境而言，指的是規(guī)范中界定的人群聚集區(qū)、濕地、河口等自然保護地區(qū)及水源地和河流等區(qū)域。

在環(huán)境保護工作中，環(huán)境敏感區(qū)的確定主要依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的規(guī)定，根據(jù)該名錄，環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，其中針對油氣長輸管道類項目，環(huán)境敏感區(qū)主要包括：

（1）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)。

（2）基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林。

（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

以上區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感程度較高，管道泄漏后造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞較為嚴重。因此，在管道設(shè)計和施工期開展環(huán)境風險評價時，管道選線和建設(shè)應(yīng)盡量避開上述敏感區(qū)，管道建成后上述敏感區(qū)應(yīng)成為識別管道運行高后果區(qū)的重要指標。

2 環(huán)境高后果區(qū)等級劃分依據(jù)

因所處環(huán)境敏感區(qū)域類型不同、保護內(nèi)容及保護級別不同，管道泄漏后有毒有害物質(zhì)的影響程度和后果也不盡相同。

（1）相對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、重要濕地等敏感區(qū)域，管道泄漏后對其產(chǎn)生的不良影響主要體現(xiàn)在大氣污染物、水污染物的擴散影響和生態(tài)破壞，因此判定高后果區(qū)等級時，應(yīng)以管線與上述敏感區(qū)的方位、距離及敏感區(qū)自身的保護級別等情況為依據(jù)。比如，自然保護區(qū)按照保護級別分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)部按照功能的重要性劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)禁止任何單位和個人進入；緩沖區(qū)，只準從事科學研究觀測活動；核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。當油氣管道穿越國家級自然保護區(qū)和地市級自然保護區(qū)或穿越自然保護區(qū)實驗區(qū)和保護區(qū)外圍時，高后果區(qū)的級別劃分應(yīng)有所不同。

（2）基本農(nóng)田保護區(qū)、天然林等環(huán)境敏感區(qū)，管道泄漏后對其影響主要體現(xiàn)在土壤污染、水體污染，以及對農(nóng)作物和林地生長發(fā)育的影響等，高后果區(qū)等級的判定可依據(jù)農(nóng)作物及林地物種的保護價值、生態(tài)價值和經(jīng)濟補償情況而定。

（3）飲用水水源保護區(qū)是管道高后果區(qū)識別的重點，也是環(huán)境風險管理工作的重點。依據(jù)賦存條件不同，飲用水水源保護區(qū)可分為地表水水源保護區(qū)和地下水水源保護區(qū)。前者主要有河流型、湖泊型和水庫型；后者主要有孔隙水飲用水水源保護區(qū)、裂隙水飲用水水源保護區(qū)和巖溶水飲用水水源保護區(qū)。根據(jù)供水規(guī)模，又分為集中式飲用水水源保護區(qū)和分散式飲用水水源保護區(qū)。水源保護區(qū)內(nèi)部，根據(jù)與取水口的距離，又劃分為一級水源保護區(qū)、二級水源保護區(qū)及準保護區(qū)。《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定：一級水源保護區(qū)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。因此，涉及水源保護區(qū)的在役管道，進行高后果區(qū)等級劃分時應(yīng)根據(jù)水源保護區(qū)的類型、保護級別、管道與取水口或含水層的位置關(guān)系及距離等指標，合理分級，綜合判定，既要防止低估風險，又要避免過度保護。

（4）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地等敏感目標，應(yīng)首先從人身和財產(chǎn)安全角度進行高后果區(qū)的判定，再根據(jù)環(huán)境影響導(dǎo)致人群傷害等指標進行補充分析，結(jié)合管道與敏感目標的距離、方位、當?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風向等數(shù)據(jù)進行高后果區(qū)等級劃分。

（5）管道輸送介質(zhì)毒性指標也是進行環(huán)境高后果區(qū)識別的重要依據(jù)。油氣管道輸送的介質(zhì)有原油、成品油、天然氣、工業(yè)氣體等。其中，天然氣屬于清潔能源，毒性很小或判定為無毒，從環(huán)境保護角度，單純的天然氣管道泄漏后對環(huán)境的影響較小，形成環(huán)境高后果區(qū)的可能性不大。

管道環(huán)境高后果區(qū)識別過程中要特別注意進行實地勘察和調(diào)查，掌握必要的環(huán)境背景資料和相關(guān)環(huán)境風險管理知識，有針對性的進行環(huán)境敏感區(qū)識別。近年來各管道運營單位相繼開展了環(huán)境風險評估工作，建立了管道環(huán)境風險檔案，為環(huán)境高后果區(qū)識別提供了技術(shù)支撐。

3 結(jié)束語

油氣長輸管道沿線自然環(huán)境變化較大，不同的自然環(huán)境有著不同的環(huán)境功能，這些外環(huán)境的差異給風險管理工作提出了更高要求。從環(huán)境保護角度對管道沿線各項環(huán)境敏感指標進行分析，厘清管道沿線環(huán)境高后果區(qū)的分布和等級劃分，做到分級管控、有的放矢，有利于促進和完善管道完整性管理工作。

作者：馬達開，男， 1970年生，副總工程師，現(xiàn)在北京中晟環(huán)科環(huán)保科技有限公司從事環(huán)境影響評價、環(huán)境風險評估、應(yīng)急預(yù)案編制、污染場地風險評估及修復(fù)工作，參與主持了多條油氣管道的環(huán)境風險評估及應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

《管道保護》2017年第2期（總第33期）