王宏 薛磊

西氣東輸管道公司

近年來，油氣管道高后果區已成為公共安全關注的重點。管道企業通過加強人防、物防、技防等措施，管道安全受控水平明顯提高，其中管道保護宣傳無疑發揮了十分重要作用。

宣傳的目的

宣傳工作是企業與群眾之間的橋梁，使群眾可以最大程度地參與到管道保護中來，有利于提升企業的公信力,增加工作的透明度。一是使社會公眾了解天然氣介質特性、天然氣管道工程和管道企業。二是使管道周邊企事業單位和群眾理解和支持管道企業所采取的管道保護措施。三是使高后果區潛在影響范圍內的人員了解天然氣爆炸事故及事故狀態下如何采取措施降低生命財產損失。這些都決定了宣傳工作在管道保護工作中的重要地位。

宣傳的對象

按照預防第三方施工損害管道的需要，可將宣傳對象分為三類。第一類是管道沿線土地戶主、挖掘機手、工程建設企業相關人員。他們是第三方施工活動的組織者和參與者，直接決定了施工能否做到合法合規，并與管道企業進行良性互動。第二類是管道沿線地方政府規劃、住建、水利等相關部門。由于負責城鄉規劃、各類建設項目的審批，不僅掌控著即將發生在管道周邊的施工信息，同時能否按照“后建服從先建”的原則進行管理，關系管道的長遠安全運行。第三類人員是管道潛在影響范圍內的居民。這類人員在管道周邊生活和生產，有的作為土地權利人因管道通過使自身利益受到一定影響，通過案例宣傳和溝通交流，可以消除隔閡，使他們理解和遵守法律的相關規定，從保障自身安全需要出發，主動報告周邊第三方施工信息。

宣傳的方法

“廣泛開展”的原則。綜合風險控制和投入產出的效率因素，首先對管道沿線土地戶主、挖掘機手、工程建設企業相關人員進行重點宣傳，以提高管道保護有效信息的收集率，強化第三方施工管控力度。其次是加強對地方政府相關部門的宣傳，以提高第三方施工預控力度。三是管道高后果區潛在影響范圍內的居民，這類人員人數眾多，據不完全統計，2015年西氣東輸管道高后果區潛在影響半徑內人口約有165萬人，宣傳的工作量大、效果難以保證。因此，需要重點做好前兩類人員的宣傳工作，有效降低管道風險，在此基礎上推進對第三類人員的宣傳引導工作。

“區別對待”的原則。對于管道沿線土地戶主、挖掘機手和工程建設企業，宣傳內容應側重于天然氣的特性及其危害、管道事故案例、有關法律法規、管道企業對參與保護管道和主動提供有效信息者的獎勵措施、第三方交叉施工服務等；對于地方政府相關部門，宣傳內容則應側重于法律法規、管道事故案例、經驗做法等；對于管道高后果區潛在影響范圍內的居民，則應側重于管道工程的重要性、天然氣的特性及其危害、事故案例和緊急逃生方法等。例如，西氣東輸的一些管道保護站建立了挖掘機手微信群，宣傳挖掘機對管道光纜的威脅和管道保護法的相關內容，以及提供第三方施工信息獎勵政策，每天發放小額度紅包，吸引挖掘機手關注。有的站場的挖掘機手微信群目前已有數十名成員，可以經常收集到第三方施工信息，效果明顯。

“因地制宜”原則。長輸天然氣管道線長點多，沿途各地的風俗習慣不盡相同，宣傳方式對路可以拉近與宣傳對象的關系，使對方樂于接受。如在西北回族聚居地區，可依托清真寺活動向群眾宣傳管道保護政策；在大部分地方，向群眾發放印有管道保護標語的撲克牌、雨具比較受歡迎；而在一些地區群眾榮譽感比較強，對管道保護作出貢獻的人員贈送錦旗效果會更好一些。除此之外，通過播放宣傳片、發放宣傳冊、制作宣傳展板、印制墻體廣告及開展專項宣傳活動等可以擴大宣傳面，具有長期效果。

宣傳三要素

一是要充分依靠群眾。例如，某站多次發生第三方施工造成的斷纜事故。經分析，這是由于轄區內的第三方施工信息主要靠巡線員和線路管理員收集，來源有限。企業隨即在沿線開展針對性的案例宣傳，動員群眾及時發現和提供第三方施工信息。

二是宣傳要有針對性。管道沿線土地戶主、挖掘機手等掌握了大多數管道沿線的第三方施工信息，宣傳的主要內容應為提供有效信息的獎勵政策、第三方交叉施工服務等。宣傳方式應結合地域、風俗習慣和群眾需求等，做到有針對性。

三是及時評估宣傳效果。根據評估結果制定下一次宣傳計劃。管道保護宣傳工作具體流程如下圖所示。

管道保護宣傳是一項長期的、基礎性的工作。只要持之以恒，鍥而不舍，企地關系就會不斷融洽，群眾保護管道的積極性就會不斷增強，第三方施工信息收集、施工管控難度也會不斷降低，從而使高后果區管道保護工作逐步走向良性循環。

作者：王宏，法學碩士，就職于中國石油西氣東輸管道公司，主要從事合同法、公司法、管道保護法等相關法律工作。

《管道保護》2016年第6期（總第31期）