施國鋒

中國石油管道公司濟南輸油分公司肥城輸油站

根據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167－2015）規(guī)定，高后果區(qū)指：“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域”。青島“11·22”管道爆炸重大事故發(fā)生后，各級政府加強了對油氣管道安全的重視程度，陸續(xù)出臺各種規(guī)定和治理措施，要求企業(yè)做好安全生產(chǎn)責任制、風險分級管控、隱患排查治理、管道體系建設(shè)等項工作，高后果區(qū)管理被放在政府和企業(yè)重中之重的位置。

基層站場和員工身處管道保護最前沿，長年面對高后果區(qū)帶來的各種風險和問題，同時加強風險識別和管控，確保管道安全和公共安全，也是管道員工最重要的職責。

1 港棗線高后果區(qū)現(xiàn)狀

港棗線途經(jīng)天津、河北、山東兩省一市共25個市縣區(qū)，全長678.92 km。管道為分段管理，沿途設(shè)置7座輸油站。2017年識別高后果區(qū)202段，累計129.445 km，占管道總里程的19.06%。針對識別出的高后果區(qū)，分公司開展了相關(guān)工作。①加強監(jiān)管：采取加密巡護、安全告知、增設(shè)警示標識、應急演練、特殊時期定點值守等措施，加強高后果區(qū)監(jiān)管。②專項整治：分公司、站隊定期對管道埋深不足、地質(zhì)塌陷、汛期水毀等風險進行排查，并進行專項評價，對不可接受的風險進行專項整治。③警企聯(lián)防：分公司與3省市公安局（廳）建立了聯(lián)系，與8地級市公安機關(guān)建立了溝通機制，與多個縣級公安機關(guān)建立了協(xié)調(diào)工作機制，與沿線派出所建立聯(lián)防互動機制。④企地協(xié)防：分公司與政府的油區(qū)辦公室、安監(jiān)、經(jīng)信、土地、油氣田綜合治理等部門建立日常工作聯(lián)系，并全力推進完善村屯、土地所有者、特種設(shè)備、信息員聯(lián)系機制建設(shè)。

2 高后果區(qū)管理存在問題

2.1 高后果區(qū)宣傳缺乏針對性

分公司對管道保護宣傳采取管道聯(lián)系卡、管道宣傳海報、管道宣傳彩頁、管道宣傳用品等方式，宣傳內(nèi)容對高后果區(qū)管理和安全預防的重要性宣傳不突出，無法引起當?shù)卣�府和群眾的高度關(guān)注。

2.2 政企管理缺乏有效聯(lián)動

管道穿越道路處，與政府部門的聯(lián)合演練、預警信息、應急預案等存在諸多不足。如高后果區(qū)管道應急演練頻次不夠；且每次應急演練都選擇有代表性的地段，有些地段已多次演練，但有些地段還沒有進行過綜合應急演練。一旦這些區(qū)域發(fā)生事故，應急措施不當、缺乏群眾配合，容易加重事故的危害程度。而政企聯(lián)合溝通不暢，調(diào)集資金、人員等問題也存在一定難度。

2.3 應急搶險隊伍力量不足

分公司近700 km管道只有一個維搶修隊伍，其余是站隊級別協(xié)同。維搶修隊地處山東濟陽縣，負責南北兩個高后果區(qū)（末站分輸支線去往油庫方向，管道穿越田屯村后穿越S354省道，50 m范圍內(nèi)加油站一座；首站干線管道穿越板橋河），從收到應急搶險指令到抵達目的地，路途最少需要4小時以上，極易錯過最佳應急維搶時間。如果一天之內(nèi)有2處以上高后果區(qū)發(fā)生事故，1個維搶修隊伍完全無法顧及。

3 高后果區(qū)管理對策

3.1  管道安全宣傳教育力求豐富多樣

安全應急方案應健全公眾宣傳和動員機制。公眾宣傳教育的目的是為了讓更多人了解管道安全的重要性，并且關(guān)注宣傳教育內(nèi)容，最后達到人人學法守法、參與管道保護的目的。公眾宣傳教育應豐富多樣，充分利用宣傳欄、廣播、報紙、微信、網(wǎng)站等多種形式，并在宣傳活動中有針對性的區(qū)分高后果區(qū)與非高后果區(qū)。

3.2 加強崗位培訓以提升員工綜合能力

完整性管理需要一專多能的復合型人才，要加強員工培訓使其熟知更多管道安全知識、掌握管道保護技能，讓安全管理深入人心。要像杜邦企業(yè)文化建設(shè)一樣，讓員工把安全作為個人價值的一部分并一以貫之。并。

3.3 加強政企合作以加快信息化建設(shè)

政府應牽頭制定區(qū)域管道事故應急預案。并與管道企業(yè)開展應急演練以相互銜接，解決好人員配備、設(shè)備配置、應急物資等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)應急資源共享，共同提高管道事故應急救援能力。

在管道安全管理中利用“釘釘”手機軟件，實現(xiàn)實時、同步、面向全體發(fā)布公告，召開視頻會議等。建議企業(yè)和政府開發(fā)一款共享軟件，通過計算機網(wǎng)絡(luò)、手機視頻等，實現(xiàn)政企管道應急管理一體化、信息化，可大大提升應急隊伍的反應能力、協(xié)調(diào)能力和應急救援能力。

3.4 管道保護應實現(xiàn)區(qū)域化管理

實行區(qū)域管道綜合搶險運維。如將全省各類管道企業(yè)按區(qū)域劃分，管道并行、交叉處，實施綜合搶險運維，既保證維搶修力量，又可以有針對性的實現(xiàn)區(qū)域管理。應盡可能讓作業(yè)區(qū)管理半徑小、車程短，以保證第一時間到達現(xiàn)場。區(qū)域化管理是一個持續(xù)漸進的過程，國內(nèi)缺乏相關(guān)經(jīng)驗，也沒有相關(guān)的政策法規(guī)，需管道企業(yè)和地方政府共同摸索管理經(jīng)驗，出臺相關(guān)規(guī)定，制定應急維搶修體系管理細則等。

不能滿足區(qū)域化管理的，可以增加維搶修隊伍以實施站隊維搶修，使站隊運行、維護、搶修一體化。以公司為例，7個站場平均每個站有90 km左右的管線長度，202處高后果區(qū)平均到每個站約有20多處，維搶修壓力就減小了很多。站隊級別的維搶修，還需管道企業(yè)增加投入，配備維搶修物資、器具；增加維搶修人員，加強員工技能培訓，建立一套科學完善的考核體系。

3.5 加強應急人力物力財力儲備

高后果區(qū)事故發(fā)生前后及發(fā)生期間采取有效的應急響應可使人員與經(jīng)濟損失降到最低。應急響應是突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實戰(zhàn)階段，考驗著政府和企業(yè)的應急處置能力，尤其要加強協(xié)調(diào)組織，提高快速反應能力，這就要求有充足的人員配備、物資配給和資金儲備。

增加維搶修物資的儲備。在高后果區(qū)附近，選址作為維搶修常備物資倉庫，人員密集區(qū)、河道交叉處、道路交叉處、山區(qū)平原等不同地形的物質(zhì)儲備應分類評估測算。使應急預案在應急救援中成功發(fā)揮作用。

3.6 做好高后果區(qū)人口調(diào)查統(tǒng)計

由于戶的定義比較籠統(tǒng)，建議高后果區(qū)在統(tǒng)計建筑物、戶數(shù)的基礎(chǔ)上，增加人口統(tǒng)計內(nèi)容，既突出“以人為本”的理念，又與我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法相適應。人口統(tǒng)計可分為常駐人口統(tǒng)計和流動人口統(tǒng)計兩類。時間以每季度統(tǒng)計一次為宜（分公司檢查以季度進行，人員流動也隨著季節(jié)變化而不同）。

開展人口統(tǒng)計也對事故救援有益，因為所有救援的物資配給、人員配備都要考慮人員可能傷亡的數(shù)量。

作者：施國鋒，2006年畢業(yè)于山東建筑大學土木工程專業(yè)，目前從事肥城站綜合管道維修崗工作。

《管道保護》2017年第6期（總第37期）