中石化銷售華北分公司

銷售華北分公司目前運(yùn)營的成品油管道有魯皖 一期、石太、魯皖二期（包括東線、西線兩部分，東線即青島大煉油配套成品油管道，西線包括濟(jì)邯、石邯、湯鄭管道）、洛鄭駐、駐信成品油管道，管道總里程約3000公里，途經(jīng)魯、豫、冀、晉、蘇、皖等6省28市。

為保證管道安全平穩(wěn)運(yùn)行，我們不斷探索新形勢下的管道安全保護(hù)模式，逐步形成了“專職巡護(hù)+企地警聯(lián)合巡護(hù)+加密巡護(hù)和‘兩特兩重’ +管理人員定期巡護(hù)+領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任承包巡護(hù)”的全方位管道巡護(hù)體系，基本做到了管道巡護(hù)全覆蓋、無盲區(qū)。今年前8個(gè)月，取得了管道第三方施工破壞為零、第三方施工導(dǎo)致光纜中斷為零、新增占?jí)簽榱恪⒐艿缐毫Ξ惓２▌?dòng)次數(shù)同比下降79%、打孔盜油案件（7起）同比下降63%的成績。

管道巡護(hù)體系的內(nèi)涵

——專職巡護(hù)

巡線員是防范第三方施工破壞、制止新增占?jí)海�及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道異常情況的第一道防線，也是我們在管道沿線開展工農(nóng)共建、信息收集、宣傳保衛(wèi)等工作的基本力量。全線配備了481名巡線員，人均巡護(hù)管道6公里左右。巡線員每天上、下午分別攜帶GPS巡線終端沿管道上方徒步巡查管道一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道周邊可疑動(dòng)土痕跡、制止危及管道安全的第三方施工和新增占?jí)海�及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)管道及附屬設(shè)施的各類異常情況，并對管道附屬設(shè)施進(jìn)行基本的維護(hù)保養(yǎng)。對于在建管道的巡護(hù)工作，我們認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于在建管道“七同步”管理要求，根據(jù)在建的天津至唐山成品油管道的施工進(jìn)度，對已完成下溝回填的管道全部配齊巡線員，并配發(fā)GPS巡線終端監(jiān)督巡線質(zhì)量。

由于華北地區(qū)特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境，特別是濮陽、淄博、濟(jì)南、聊城、邯鄲等地區(qū)打孔盜油犯罪活動(dòng)猖獗，防范和打擊打孔盜油工作形勢嚴(yán)峻。我們從2006年開始組建專職的護(hù)線隊(duì)，負(fù)責(zé)在夜間巡護(hù)管道，至今已組建了56支護(hù)線隊(duì)，部署在打孔盜油嚴(yán)重地區(qū)。每支護(hù)線隊(duì)六人，配備一部巡線車輛，每日20:00至次日4:30駕車對管道進(jìn)行多頻次巡護(hù)，重點(diǎn)要害部位徒步巡查，重點(diǎn)防范管道 打孔盜油和恐怖襲擊。避免打孔盜油分子摸清巡護(hù)規(guī)律，我們根據(jù)巡護(hù)管段特點(diǎn)，為每支護(hù)線隊(duì)制定多套巡護(hù)方案，每日隨機(jī)選擇一套巡護(hù)方案進(jìn)行管道巡護(hù)，確保夜間巡護(hù)的機(jī)動(dòng)性和靈活性。護(hù)線隊(duì)在夜間多次驅(qū)散管道附近不明人員，數(shù)次抓獲打孔盜油分子，對有效防范管道打孔盜油起到了積極的作用。

在管道發(fā)生泄漏報(bào)警或突發(fā)事件時(shí)，全天候隨時(shí)安排巡線員和護(hù)線隊(duì)上線排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道上方及管道周邊的異常跡象。通過巡線員和護(hù)線隊(duì)白天、夜間的不間斷巡護(hù)，壓縮了打孔盜油犯罪分子的作案時(shí)間和空間，有效防范了各類第三方施工傷害。

——企地警聯(lián)合巡護(hù)

2010年試點(diǎn)開展“三位一體”管道聯(lián)防工作，并從2011年進(jìn)行全面推廣。輸油站每月組織管道沿線公安派出所和村民委員會(huì)、管道沿線占地農(nóng)戶召開管道保護(hù)會(huì)，開展聯(lián)合巡線，共同排查管道兩側(cè)的出租房屋、廠房，共同對管道占地農(nóng)戶進(jìn)行管道保護(hù)宣傳。在打孔盜油高發(fā)地區(qū)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合夜巡和稽查活動(dòng)，在管道周邊設(shè)置流動(dòng)或固定稽查點(diǎn)，盤查可疑車輛，打孔盜油重災(zāi)區(qū)的濮陽今年上半年未發(fā)生打孔盜油案件。我們與管道沿線公安警犬基地簽訂警犬代訓(xùn)代養(yǎng)協(xié)議，在巡護(hù)、排查重點(diǎn)管段時(shí)，由公安部門派遣刑偵民警帶領(lǐng)警犬巡查管道， 2013年至今我們利用警犬成功嗅出6個(gè)盜油暗閥，消除了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

——加密巡護(hù)和“兩特兩重”

對重要部位的截?cái)嚅y室安排專人值守；在水源地、人口密集地、第三方施工密集和易打孔盜油管段等高風(fēng)險(xiǎn)、高后果區(qū)域增加臨時(shí)巡護(hù)人員。每年春耕、“三夏”、秋收秋種是犯罪分子利用土地翻耕為掩護(hù)，從事埋設(shè)盜油閥門，鋪設(shè)盜油引管等犯罪活動(dòng)的高發(fā)時(shí)段，我們針對這一特點(diǎn)，組織開展管道安全巡護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，加大對管道周邊可疑動(dòng)土痕跡的排查力度，并加大管道保護(hù)宣傳力度和針對性，提高企警聯(lián)合巡護(hù)頻次，全力防范新增打孔盜油案件發(fā)生。

——管理人員巡護(hù)

在加強(qiáng)巡線員、護(hù)線隊(duì)巡護(hù)管理的同時(shí)，明確輸油管理處、輸油站各級(jí)管理人員的巡護(hù)職責(zé)和巡護(hù)要求，即輸油管理處長、主管處長每月對承包管段進(jìn)行一次徒步巡護(hù)；輸油站站長每月對轄區(qū)管道進(jìn)行至少一次徒步巡查；管道管理員每月對分管管段進(jìn)行至少兩次徒步巡查。巡護(hù)過程中一是監(jiān)督、檢查巡線員、護(hù)線隊(duì)巡線質(zhì)量，二是檢查、處理各類管道異常情況，三是與管段沿線派出所、村委會(huì)溝通聯(lián)系，收集管道周邊信息，促進(jìn)企地聯(lián)防。

——領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任承包巡護(hù)

每年春秋季公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加管道巡護(hù)排查活動(dòng)，一是徒步踏線、周密排查。現(xiàn)場使用檢漏儀、金屬探測器進(jìn)行檢漏排查，對管道兩側(cè)可疑的構(gòu)筑物、出租房屋進(jìn)行入戶排查；二是廣泛宣傳，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)宣傳石油天然氣管道保護(hù)法和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造保護(hù)管道的良好氛圍；三是密切企地警關(guān)系，與地方政府、公安機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，推動(dòng)聯(lián)防工作高效開展；四是服務(wù)基層，調(diào)研、解決基層單位管道巡護(hù)工作中存在的問題，并針對重要時(shí)期、重點(diǎn)管段和突出問題，組織以調(diào)研、指導(dǎo)和解決問題為目的專項(xiàng)管道巡護(hù)活動(dòng)。

加強(qiáng)管道巡護(hù)基礎(chǔ)管理

——制度建設(shè)

根據(jù)集團(tuán)公司管道管理要求，制定下發(fā)了管道巡護(hù)管理辦法，規(guī)范管道巡護(hù)工作。今年 集團(tuán)公司下發(fā)輸油氣長輸管道巡護(hù)管理辦法后，組織專題學(xué)習(xí)、貫徹，并制定了長輸成品油管道巡護(hù)管理辦法（試行），進(jìn)一步規(guī)范管道巡護(hù)管理，明確職責(zé)、管道巡護(hù)內(nèi)容和要求。

——教育培訓(xùn)

加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管道巡護(hù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保障巡線質(zhì)量的穩(wěn)定提升。編印學(xué)習(xí)貫徹石油天然氣管道保護(hù)法、反打孔盜油、預(yù)防第三方施工傷害、安全防護(hù)等培訓(xùn)教材，組織管道巡護(hù)人員學(xué)習(xí)；建立外管道工作月度視頻會(huì)議制度，交流分享護(hù)線隊(duì)、巡線員巡線經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，反思巡線中的不足之處，分析、講解典型打孔盜油案件，總結(jié)預(yù)防與排查思路，對管道安全保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

——信息收集

根據(jù)“平安管道”建立信息網(wǎng)絡(luò)和研判機(jī)制的要求，以GPS巡線管理系統(tǒng)為平臺(tái)，完善事件管理功能，將管道巡護(hù)期間發(fā)現(xiàn)的事件信息分類錄入，公司機(jī)關(guān)、輸油管理處、輸油站逐級(jí)跟蹤處置，實(shí)現(xiàn)了“管道巡檢→發(fā)現(xiàn)事件→跟蹤處理→辦結(jié)關(guān)閉→研判分析”的管道事件閉環(huán)管理。

——監(jiān)督考核

利用GPS巡線管理系統(tǒng)，通過巡線時(shí)長、巡線頻次、巡線速度、巡線里程、必經(jīng)點(diǎn)到位率和巡線軌跡合格率等指標(biāo)，對輸油站站長、管道管理員、巡線員和護(hù)線隊(duì)的巡線工作進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)行周通報(bào)、月考核、季兌現(xiàn)的管理模式。并現(xiàn)場實(shí)地勘踏巡線路徑，合理設(shè)置必經(jīng)點(diǎn)。制定GPS巡線管理考核兌現(xiàn)辦法，建立績效考核激勵(lì)機(jī)制，提高管道巡護(hù)質(zhì)量。管道巡護(hù)人員GPS配備率達(dá)到100%，管道巡護(hù)人員上線率100%，管道巡護(hù)覆蓋率100%。

問題和建議

⒈ 根據(jù)管道巡護(hù)管理要求，巡線人員應(yīng)在管道上方進(jìn)行巡線，不可避免地要踩踏莊稼地，影響莊稼收成，土地業(yè)主對此意見較大，要求賠償損失，并阻止巡線人員通過莊稼地。建議總部研究對管道途經(jīng)土地業(yè)主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免發(fā)生沖突。

⒉ 根據(jù)定崗定編要求，每個(gè)輸油站配備2名管道管理員，部分輸油站（外管道長度200公里左右）配備了3名管道管理員。從實(shí)際工作情況來看，輸油站管道管理員數(shù)量偏少，而管道管理任務(wù)繁重（包括第三方施工管理、防范打孔盜油、占?jí)呵謇淼群妥o(hù)線隊(duì)隊(duì)員、巡線員管理），疲于應(yīng)付，難以進(jìn)行精細(xì)化的管理。同時(shí)大部分管道管理員為勞務(wù)工，多在野外工作，加班較多（包括夜間排查盜油閥），難以獲得野外工作補(bǔ)助和加班補(bǔ)助（包括夜間排查補(bǔ)助），待遇低，嚴(yán)重影響其工作積極性。建議按城區(qū)每20公里設(shè)1名管道管理員、非城區(qū)每30公里設(shè)1名管道管理員的標(biāo)準(zhǔn)增加輸油站管道管理員編制，適當(dāng)提高管道管理員待遇，增加野外工作補(bǔ)助和加班補(bǔ)助。

⒊華北管道沿線是打孔盜油重災(zāi)區(qū)，防范打孔盜油一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。管道安全保護(hù)費(fèi)用不足，員工待遇偏低，管理要求嚴(yán)格，護(hù)線員、巡線員流失情況比較普遍，并難以招聘到符合要求的員工。建議適當(dāng)提高護(hù)線員、巡線員待遇，使巡護(hù)線隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定。

2014年第6期（總第19期）