張鵬 姜進(jìn)田 劉慶亮 潘濤

中亞管道有限公司

中亞天然氣管道作為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略思想的踐行者，安全平穩(wěn)運(yùn)行意義重大。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公司提出“72小時(shí)”搶修時(shí)效目標(biāo)，依托標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建了一套較為完整的油氣管道搶修體系，以確保在事故發(fā)生后在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)向國內(nèi)輸氣，最大限度降低事故影響。

1. 指導(dǎo)原則

中亞管道搶修標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照建設(shè)國際先進(jìn)管道運(yùn)營公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)管道搶險(xiǎn)從發(fā)現(xiàn)到組織搶修、運(yùn)行調(diào)整、保障下游供應(yīng)、各方協(xié)調(diào)應(yīng)對的處置規(guī)律，結(jié)合自身情況，確立了全面標(biāo)準(zhǔn)化搶修建設(shè)的指導(dǎo)思想。通過搶修標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，造就一支技術(shù)過硬，作風(fēng)優(yōu)良，連續(xù)作戰(zhàn)，保障有力，快速反應(yīng)，能打硬仗的搶修隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“工作講程序、設(shè)備比完好、演練重實(shí)效、培訓(xùn)看效果、搶修要速度、維修比及時(shí)”的目標(biāo)。

2. 搶修標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

中亞公司認(rèn)真研究管道所在國的管道管理法律和規(guī)范，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究適用快速搶修技術(shù)，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)合資公司操作員工培訓(xùn)，從組織上、思想上落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系文件，確立了以自身搶修能力為核心，以應(yīng)急預(yù)案為綱領(lǐng)，以應(yīng)急機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急平臺為支持，以法律標(biāo)準(zhǔn)為保障的“五位一體”搶修管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

2.1 以自身搶修能力為核心

公司在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦分別建立了四個(gè)搶修中心，并實(shí)現(xiàn)了搶修標(biāo)準(zhǔn)化管理。提出了“九化”管理的要求，即：維護(hù)保養(yǎng)制度化、檢修作業(yè)規(guī)范化、設(shè)備物資集裝化、設(shè)備操作規(guī)程化、搶修作業(yè)程序化、搶修演練實(shí)戰(zhàn)化、線路管理數(shù)據(jù)化、資料管理信息化和學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)常化。

中烏、中哈合資公司嚴(yán)格執(zhí)行《中亞天然氣管道維搶修體系建設(shè)規(guī)劃》方案，按照規(guī)劃要求落實(shí)“人員、設(shè)備、物資、預(yù)案、演練”，穩(wěn)步提升搶修綜合實(shí)力。搶修中心實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)健全、人員到位，設(shè)備齊全、保養(yǎng)完好，儲備充足、工具齊全，依托落實(shí)、支持有力，已經(jīng)具備“72小時(shí)”搶修能力要求。建設(shè)成為“反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、處置有效、保障有力”的專業(yè)搶修隊(duì)。

2.2 以應(yīng)急預(yù)案為綱領(lǐng)

公司建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，設(shè)置總部、企業(yè)和站隊(duì)三級，每個(gè)層級分為總體、專項(xiàng)和處置三類。

圖1  中亞管道公司應(yīng)急預(yù)案體系

總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是公司應(yīng)對重特大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，為公司各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、公司所屬單位應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對特定類型突發(fā)事件，具體解決特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置問題，是總體預(yù)案的支持性文件。

所屬單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位各類突發(fā)事件，特別是針對恐怖襲擊、綁架勒索、罷工騷亂、緊急撤離等社會安全類突發(fā)事件制定的應(yīng)急處置預(yù)案，與公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。

站內(nèi)和搶修中心應(yīng)急預(yù)案以現(xiàn)場設(shè)施、活動或場所為具體目標(biāo)，要求具體、細(xì)致、嚴(yán)密，強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實(shí)踐性。

公司各單位根據(jù)實(shí)際情況和演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，至少每年修改1次應(yīng)急預(yù)案，并對各所屬單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行逐級報(bào)備和不定期審核制度，以進(jìn)一步推動應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

2.3 以應(yīng)急機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)

搶修管理體系按照三個(gè)管理層級和六大應(yīng)急系統(tǒng)的基本框架建設(shè)實(shí)施，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮都在這個(gè)應(yīng)急管理框架下進(jìn)行。對緊急事故事件的處置強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”，以現(xiàn)場應(yīng)急和現(xiàn)場指揮為主，公司級別的應(yīng)急以統(tǒng)一協(xié)調(diào)為主，不再針對具體事故事件的處理。

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)應(yīng)急職能部門、應(yīng)急專家組、公司所屬單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急工作小組組成，如圖2所示。

圖2  中亞管道公司應(yīng)急組織體系圖

（2）應(yīng)急響應(yīng)流程

符合以下條件之一時(shí)，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將啟動應(yīng)急響應(yīng)程序：發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)事件；發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件，所屬單位請求給予支援或幫助；受所在國當(dāng)?shù)卣�府或相關(guān)方應(yīng)急聯(lián)動要求。

應(yīng)急響應(yīng)的過程分為接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急狀態(tài)解除等步驟。Ⅱ級突發(fā)事件按照相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求實(shí)施應(yīng)急處置。當(dāng)Ⅱ級突發(fā)事件的事態(tài)無法有效控制時(shí)，按照有關(guān)程序向海外勘探開發(fā)公司或集團(tuán)公司請求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

2.4  以搶修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障

公司制定了梳理國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)，研究適用快速搶修技術(shù)，于2013年完成了《鋼制天然氣管道維修和搶修施工技術(shù)規(guī)范》，及時(shí)支持了合資公司搶修體系建設(shè)。在編制自身搶修體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，組織搶修管理專業(yè)人員定期赴管道局搶修分公司開展搶修管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)討論，并根據(jù)QHSE體系建設(shè)要求，編制1個(gè)程序文件，2個(gè)作業(yè)文件。

圖3  中亞管道搶修標(biāo)準(zhǔn)體系

2.5以應(yīng)急平臺為支持

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是管道應(yīng)急體系重要組成部分，是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要支持工具。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括應(yīng)急信息上報(bào)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、應(yīng)急基礎(chǔ)資料、事故動態(tài)信息、專家遠(yuǎn)程支持等8個(gè)大類11個(gè)應(yīng)急管理信息子系統(tǒng)，其中包括基于Google的地理信息系統(tǒng)、三維應(yīng)急信息展示是中亞天然氣管道應(yīng)急信息平臺技術(shù)開發(fā)部分。

應(yīng)急指揮平臺本著“平時(shí)分析、緊急決策”的核心原則，以空間地理信息為橫軸和各相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為縱軸，實(shí)時(shí)記錄管道各個(gè)節(jié)點(diǎn)狀態(tài)，構(gòu)建中亞管網(wǎng)大數(shù)據(jù)源，為管道健康狀況分析、優(yōu)化運(yùn)行、潛在風(fēng)險(xiǎn)排除、事故溯源提供事實(shí)基礎(chǔ)。緊急狀態(tài)時(shí)，采用協(xié)同與共享模式，以事故現(xiàn)場為基點(diǎn)、以應(yīng)急搶修為核心、以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以后果動態(tài)預(yù)測為指導(dǎo)，充分利用和調(diào)動區(qū)域現(xiàn)有搶修力量和資源，通過高度集成的應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌兼顧和合理部署，在管道事故發(fā)生的第一時(shí)間，迅速組成高效、迅速的搶修隊(duì)伍，奔赴事故地點(diǎn)開展搶修，并能通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)和通信交互形式，適時(shí)調(diào)整和完善搶修方案，圓滿完成搶修任務(wù)。

3. 實(shí)踐效果

中亞管道公司通過標(biāo)準(zhǔn)化搶修建設(shè)，建立了基于自身“72小時(shí)”搶修體系。

（1）確保能源大動脈暢通

2016年1月中哈管道A線PTS1b出站絕緣接頭發(fā)生泄漏事件，公司統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一指揮，中哈合資公司啟動應(yīng)急搶險(xiǎn)，歷經(jīng)104小時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。2016年10月中烏合資公司布哈拉搶修中心承擔(dān)了中烏管道鐵路穿越處氮?dú)庵脫Q、切管、組對、焊接作業(yè)，4處焊口均一次性合格。12中哈合資公司組織對B線361Km管道環(huán)焊縫裂紋缺陷進(jìn)行換管維修，用71.3小時(shí)完成管道放空、氮?dú)庵脫Q、換管維修、恢復(fù)生產(chǎn)全過程。2015年-2016年中哈合資公司利用復(fù)合材料修復(fù)技術(shù)完成了中亞天然氣管道ABC線28處本體修復(fù)，未對管道運(yùn)行造成影響。通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)和干線換管施工作業(yè)，提高了隊(duì)伍的應(yīng)急搶修能力。

（2）中石油標(biāo)準(zhǔn)走出國門

公司以項(xiàng)目為依托，推動油氣管道搶修標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高國際話語權(quán)。2012年制定《鋼質(zhì)天然氣管道維搶修技術(shù)規(guī)范》后，持續(xù)與所在國對標(biāo)，邀請有關(guān)專家來國內(nèi)開展技術(shù)交流，推動所在國修改現(xiàn)有搶修法規(guī)。2013年，“在線搶修規(guī)范”在哈薩克斯坦獲得通過，并修改該國的搶修技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)。

通過中亞跨國管道搶修體系的建立，提升了中國石油標(biāo)準(zhǔn)的影響力，最終實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間、國家間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障搶修能力

公司研究并形成的一套完整性的搶修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為中亞管道搶修時(shí)效的重要保障，焊接技術(shù)解決了管道搶修焊接難題。快速搶修和在線搶修作業(yè)方案，實(shí)現(xiàn)了在合資公司落地，推動搶修技術(shù)革新，提升了管道搶修效率。通過推廣《天然氣管道局部氮?dú)庵脫Q維搶修技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步完善天然氣管道的搶修技術(shù)，減少搶修時(shí)間，保證搶修安全。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化提升管理水平

通過搶修管理標(biāo)準(zhǔn)化，樹立全新的搶修管理理念。標(biāo)準(zhǔn)制定培養(yǎng)了大批現(xiàn)場搶修技術(shù)骨干，建立了搶修設(shè)備模塊化集裝管理模式和搶修技能競賽機(jī)制，保證了“72小時(shí)”搶修實(shí)效。下一步將把搶修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯為中、英、俄三種版本，推動成為集團(tuán)公司多語企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力海外油氣管道工程項(xiàng)目“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”。

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作者：張鵬，中石油中亞天然氣管道有限公司副總經(jīng)理。

《管道保護(hù)》2017年第5期（總第36期）