王光 韓春梅 郭偉

中國人民公安大學公安管理系

長距離油氣輸運管道 （以下簡稱油氣管道）是埋設于地下的“能源大動脈”，作為國家重要的公共基礎設施，對保障國家能源安全和經濟發展具有重要意義。當前，受傳統安全和非傳統安全因素的影響，油氣管道面臨著一系列的安全風險。油氣管道一旦受到恐怖襲擊、破壞或者發生事故，將嚴重威脅沿線居民的人身安全，并造成巨大財產損失、環境污染和生態破壞，產生極為嚴重的后果。

本研究對油氣管道外部安全風險進行了分類，并對安全風險發生的概率和可能產生的后果進行評估，運用風險矩陣法確定風險等級，旨在建立科學、規范、完整、系統、動態的風險評估機制，制定有效的風險控制措施，不斷完善油氣管道安全管理預案體系，做到預防與處置并重、評估與控制相結合，進一步提升油氣管道安全管理工作水平，確保油氣管道設施的安全與平穩運行，將風險和損失控制在最小范圍內。

一、油氣管道外部安全風險源辨識

基于對油氣管道的地理位置、周邊人口分布、自然災害、應急保護等情況的實地調查，結合現有油氣管道資料，并借鑒相關研究成果，本研究將油氣管道外部安全風險分為恐怖襲擊、自然災害、刑事犯罪、工程事故和法律沖突 （行為后果對管道的破壞） 5 大類（不包括因內部管理問題造成的生產安全事故） 以及 23 類事件、 31種風險源 （見表 1）。

二、油氣管道外部安全風險評估方法、

原則及等級劃分

確定油氣管道外部安全風險源之后，需要選擇評估方法對其進行定量或定性分析，通過對其承受力、控制力、可能性和后果嚴重程度的綜合分析，確定風險等級。

（一） 油氣管道外部安全風險評估方法

本研究在綜合各種方法的適用性和可操作性的基礎上，選用風險矩陣法作為油氣管道外部安全風險識別方法。風險矩陣法作為一種簡單、易用的結構性風險管理方法，在項目管理實踐中具有以下優點：可識別哪一種風險是對項目影響最為關鍵的風險；允許各評估單位在項目風險管理前期加入；為項目風險和風險管理提供詳細的可供進一步研究的歷史紀錄［1］。

風險矩陣法在油氣管道外部安全風險評估中的具體應用是：

1. 對現實風險源情況、受影響對象的風險承受能力和相關單位對風險已有或即將采取的控制措施等要素綜合分析，按照基本不可能發生、較不可能發生、可能發生、很可能發生和肯定發生5個級別，確定恐怖襲擊、刑事犯罪、自然災害等事件發生的可能性。

2. 從客觀損失（人員傷亡、經濟損失、環境影響）和主觀影響（政治影響、社會影響、媒體關注度、敏感程度）兩方面綜合分析風險發生將會產生的后果以及嚴重程度。

3. 在風險可能性分析與后果分析的基礎上，考慮風險承受能力和控制能力，按照定性風險分析矩陣劃分風險等級。

（二）石油管道維穩防恐風險可能性的定性度量

風險矩陣法中的可能性分析主要是分析各類風險（突發事件）發生的可能性，將風險可能性分為五級（見表2）：

（三）石油管道維穩防恐風險后果的定性度量

1、石油管道維穩防恐風險后果劃分原則

風險后果是資產損失以及因損失而產生的影響，與資產的特征相關，同時，不同的資產所導致的損失與影響的因素是不同的，不同的資產所面臨的風險也是不同的，有的是資產價值損失，有的則是損失產生的影響。本標準失效后果綜合考慮了管道系統遭受破壞后可能造成的人員傷亡、財產損失、環境污染、社會影響以及維搶修的難易程度（見表3）。

（1）人員傷亡

人員傷亡主要由以下幾個方面決定：

管道系統設施周邊人口密度；

管道系統設施周邊人員活動程度；

管道系統設施周邊人員的類型。

（2）財產損失

財產損失主要由以下幾個方面決定：

資產的重要性；

周邊因管道系統設施破壞而導致的損失；

其他損失。

（3）環境污染

環境污染程度主要由以下幾個方面決定：

河流的大小和用途；

泄漏物質的量及其擴散的范圍；

（4）維搶修難易程度

維搶修難易程度主要由以下幾個方面決定：

備品備件的儲備情況；

交通便利性；

實施維搶修工作的工程量大小；

遭受破壞的管道系統設施的維搶修作業面的情況；

（5）社會影響

管道系統遭受破壞會造成不同程度的社會影響，主要由以下幾個方面決定：

是否會引起國與國之間的糾紛；

是否會影響國家民族大團結；

是否會給周邊的醫院、學校和緊急服務單位等重要場所帶來嚴重影響；

其他。

（四）石油管道維穩防恐風險等級劃分

1、石油管道維穩防恐風險等級劃分原則

（1）劃分風險等級時，不考慮現有的安全防護措施。

劃分風險等級時，只針對石油管道在沒有任何防護的情況下的分析，對于石油管道已采取的安全防護措施是否充分、有效性評估建議采用安全易損性分析方法進行評估。

（2）劃分風險等級時，應綜合考慮的因素（見表4）。

劃分風險等級時，根據被防護對象自身的價值、數量及其周圍的環境等因素，判定被防護對象受到威脅或承受風險的程度。

2、石油管道維穩防恐風險等級劃分

風險評價實際上只是對時間進程中的某一瞬間的風險場景進行評定和估計，所以完整的風險評價需要回答以下三個問題：

（1）什么會惡化?（即哪些客觀因素會引起管道事故？ )

（2）事故發生的可能性如何?（即誘發管道事故的概率有多大？ )

（3）其事故后果是什么?（即管道事故會造成那些方面的損失？ )

只要回答了這三個問題，則管道的風險便可以按一定的計算法則來確定。

在確定每項風險或危害事件后，都要按其后果進行分類，確定其風險等級。評估對象的風險等級分為四級，按風險大小為一級風險、二級風險、三級風險和四級風險，具體描述：（見表5）

3、石油管道維穩防恐定性風險分析矩陣

在風險可能性分析與后果分析的基礎上，考慮風險承受能力和控制能力，劃分出風險等級（見表6）。

三、石油管道維穩防恐風險評估實例分析

本研究選取某區域的某壓氣站、某油庫、某段管道進行維穩防恐的風險識別和評估。評估中對風險事件可能性和事件發生后果等級的賦值主要是通過德爾菲法進行。

（一）石油管道維穩防恐評估對象基本情況

1、某壓氣站

某壓氣站主要功能是清管器收發、增壓外輸、出站壓力調節、加熱爐導熱油加熱等。

2、某油庫

某油庫是幾個大煉油廠成品油資源輸出的集散樞紐，是裝、卸、存、 儲各種油品吞吐量較大的一座油庫，也是集鐵路、公路、管道運輸為一體的國家一級油庫，是某區域重要的油品儲運和中轉基地。

3、某段管道

該區域13km，有公路交叉3處，交通比較方便，容易發生打孔盜油現象；管道有1公里位于開發區內，交叉施工比較多。

（二）石油管道維穩防恐評估所需資料收集

1、評估區域的地理布置、周邊物理環境、管道路線、沿線地形及沿線管段鄰近區域內的人口密度等資料；

2、管道管材的性能、壁厚、管道埋設深度和對各種威脅所采取的防范與保護措施；

3、發生過第三方施工破壞、打孔盜油竊氣、恐怖襲擊等的歷史資料等；

4、管道涉及的區域歷史上所發生的恐怖襲擊事件（不僅是針對油氣管道的）、群體性事件；民族矛盾、社會矛盾、國內外矛盾引發的事件等；

5、評估區域的經濟環境、法制環境、文化環境、信息環境、交通狀況、房屋建設情況、居民和諧程度、對輸氣管道的認知、與管道公司的關系、以及地方政府對管道的保護態度等。

通過對上述三個區域相關數據的收集，確認某個區域是否曾發生過未遂的恐怖襲擊活動。通過德爾菲法，對評估區域的恐怖事件發生可能性概率、事故后果等級、以及防護弱點等級賦值，最終通過區域風險綜合等級函數確定三個區域風險綜合等級。

（三）石油管道維穩防恐區域風險評估標準

1、事件可能性（用P字母代替）分為五級，從可能性小到大排列為A、 B、 C、 D、 E，所代表的概率分別為20%、 40%、 60%、 80%、 100%。

2、事件后果（用C字母代替）分為四級，從小到大賦值為1、 2、 3、 4。

3、防護弱點（用W字母代替）分為四級，從小到大賦值為1、 2、 3、 4。

4、區域風險綜合等級為R=（ΣC+ΣW） * ，數值在28-22之間為較高， 21-15之間為高， 14-8之間為中， 8-1之間為低。

5、根據調研結果以及專家判斷，對于區域遭受事件攻擊的可能性順序從大到小排列為：油庫>氣庫>油站>氣站>油管道>氣管道>油閥室>氣閥室>油陰保站>氣陰保站。

6、庫、站、管道、室等還可以根據所處不同地理環境等劃分，如管道可分為（管道線路、管道隧道、管道跨越等），因此報告是一個整體評估，此處不做進一步分類。如不同部門需要做單獨評估，需要考慮這些因素。

7、事件后果的標準根據油氣的可燃性、可爆性、環境污染等做判斷，本研究認定：氣的可燃可爆性>油的可燃可爆性。

（四）石油管道維穩防恐區域風險評估等級

（五） 油氣管道區域外部安全風險評估等級結果的闡釋

在恐怖襲擊、刑事犯罪、工程事故、自然災害和法律沖突 5 類風險中，恐怖襲擊風險評估等級較低，主要是因為從歷史數據和現實狀況分析，我國針對油氣管道的恐怖襲擊事件發生的概率較小。但是，恐怖襲擊有極強的突發性和不可預測性。恐怖組織善于利用當代社會的各種信息技術，其隱蔽能力、反偵察手段極強。因此，恐怖組織或恐怖分子制造恐怖事件的威脅是動態的、隱秘的，很難知道襲擊將會來自于何地，其下一個目標將會是什么，下一次襲擊的手段將會是什么。此外，以戰爭、爆炸直接破壞油氣管道是恐怖活動的極端形式，很多人可能在爆炸的瞬間死亡，并造成數百億的直接經濟損失，而間接經濟損失將會更大。更嚴重的是，油氣管道被破壞后短期內難以恢復。因此，需要謹慎防范恐怖襲擊對于油氣管道安全造成的威脅。

刑事案件主要指打孔盜油，其風險綜合評估等級為中。目前，由于石油經濟價值較高，打孔盜油是犯罪分子盜取石油的主要手段，此類案件各地每年均有發生，給油氣管道公司造成了巨大經濟損失。盡管油氣管道公司采取了多種形式的防范措施，但由于石油管線較長，存在一些防范盲點。

犯罪分子打孔盜油往往不擇手段，一旦造成原油泄漏、管道破損，管道公司要投入大量的人力、物力進行搶修，甚至可能導致火災和爆炸發生。工程事故風險綜合評估等級較高。這類事故的發生，除人們抱有僥幸心理外，與施工單位漠 視油氣管道安全法律和規定直接相關。據不完全統計，近幾年僅因第三方施工損壞在我國油氣管道事故中占 40%左右[3]。自然災害和法律沖突 （行為后果對管道的破壞） 兩類風險綜合評估等級較低。從目前我國油氣管道公司安全管理狀況分析，雖然油氣管道公司對兩類事件造成的風險后果承受力較強，防范能力也較強，但需要耗費較大的物力、財力、人力等，在一定程度上影響了油氣管道的正常運營。此外，法律沖突產生的隱患中有許多是潛在的、間接的，一旦隱患變成現實，其后果也是不容忽視的。◢ （編輯：馮治中）

參考文獻：

[1] 鄭津洋，馬夏康，尹謝平.安全工程技術叢書-長輸管道安全(風險辨識評價控制)[M], 化學工業出版社,2004:123-125.

[2] 中國石油管道公司.油氣管道完整性管理技術[M],石油工業出版社，2010.：58-60

[3] 仝曉波.山東漏油事件再次拷問管道安全［EB/OL］［2010-05-19］.http：//energy.people.com.cn/GB/11636380.html.

2014年第1期（總第14期）