劉志剛

中國石油管道公司

油氣管道作為我國第五大運輸行業，具有高效、經濟、安全、環保等優點，是連接油氣資源與市場的橋梁和紐帶。同時油氣管道又具有高壓，輸送介質易燃、易爆、環境敏感等特性，一旦失效，將造成經濟損失，且極易引發環境破壞、人員傷亡等重大事故。油氣管道的安全直接影響企業生產經營秩序、地方經濟發展、社會穩定以及國家能源的安全供應。隨著我國管道建設事業的快速發展，管道輸送的安全可靠性尤為令人關注，管道的風險識別與管控面臨諸多亟待解決的問題。

一、管道安全所面臨的風險

從本質安全和環境安全角度，管道安全主要面臨以下八個方面風險：

（一）規劃與建設。 隨著我國城市化進程的不斷深入，城市規模不斷擴張，很多遠離建筑物的油氣管道被新建的開發區所包圍，成為高后果區，給安全與環境帶來了極大的風險。其主要原因是城市規劃與管道規劃未銜接好所致。該問題如果不能解決，不僅歷史問題依然存在，新的問題還會不斷產生。

（二）制造與施工缺陷。 目前我國進入管道大發展階段，過快的制管和建設速度，給管道的本體安全帶來了隱患。從施工驗收、后期運行、檢測情況看，我國管道焊縫中存在咬邊、燒穿、夾渣、未融合、未焊透、焊接裂紋等缺陷，同時管道本體也存在劃傷、凹坑等施工缺陷。這些問題是管道事故的根源所在。

（三）管道腐蝕。 我國老舊管道普遍采用瀝青防腐層，老化現象嚴重，經過內檢測的東北老舊原油管道均發現有大量腐蝕缺陷。目前，我國新建管道大部分采用防腐性能好的三層PE防腐層，很大程度上改善了管道的腐蝕問題。然而，由于現場施工條件的限制，三層PE防腐層補口質量存在一定的不合格率，會帶來相應的隱患。另外，其特殊的電容、電阻等物理特性導致管道的陰極保護電位普遍偏負，可能在局部管道漏點處發生析氫，引起氫脆，需得到足夠的重視。

（四）工藝運行誤操作。 工藝誤操作可致使局部管段壓力過大，導致焊縫開裂泄漏，甚至造成人員傷亡。

（五）打孔盜油。 近年來，受經濟利益驅使，打孔盜油分子愈加猖獗，作案形式復雜多變，作案手法較為隱蔽，不僅采用挖地道外引膠管方式，還采取了用于管道穿越敷設的定向鉆施工技術。其行為對管道本體造成傷害，輕則產生油品泄漏，重則誘發火災、爆炸等次生災害。

（六）第三方施工。 隨著國家經濟建設的快速發展，管道沿線工程建設日益頻繁，各類交叉施工數量顯著上升。以管道公司所轄管道為例， 2011年~2013年共有第三方交叉施工4987處，涉及高鐵、高速公路、城區建設和開發區建設等。由第三方施工造成的斷纜和管道破損事故也屢見不鮮，其主要原因為部分施工單位違規施工所致。

（七）管道占壓。 管道占壓對管道安全和公共安全危害較大，易使地下管線沉降變形， 加速腐蝕，導致管線破裂。更嚴重的是形成“盲段”，無法進行正常的檢測和維護。我國的管道占壓是歷史形成、現仍普遍存在的問題，具有多方面的原因：管道保護相關法律、法規不健全、不落實，地方政府和部分施工單位對管道占壓的危害性重視不夠。一些管道建設前承諾予以拆除的建、構筑物，在管道鋪設完成后沒有兌現；部分第三方施工單位不聽從管道企業勸阻違規操作、政府部門的指令執行力度不夠等。

（八）自然災害。 我國管道分布廣，途經地區地理環境復雜，給管道的設計和管理工作帶來極大困難。管道穿越的高原、戈壁、峻嶺、河流，地形起伏、氣象條件多變。凍脹融沉、泥石流、滑坡、水毀等地質災害所誘發的管體變形，給管道的韌性、塑性、疲勞強度的設計和評價提出了新的課題，基于應變的管道設計與評價工作有待深入開展。

二、風險識別與管控措施

（一）管道風險識別

隨著社會安全環保意識的不斷提升，對管道的風險識別工作也應圍繞“管道、安全與環境”的理念開展工作，通過考慮環境變化對管道的影響以及管道失效對環境的影響，開展管體安全評價、高后果區識別以及風險評價等工作。

可通過開展管道內、外檢測，獲取管體缺陷、防腐層缺陷、陰極保護效果等信息。依據管體可靠性評價，制定相應整改方案，有效控制管道本體安全。另一方面，可通過開展地質災害調查、防洪評價、凍脹融沉等地質活動監測工作，識別地質環境變化對管道安全的影響。通過IMU內檢測數據分析，開展基于應變的管道安全評價工作，制定相應風險管控措施。針對人口稠密區，與城市管網交叉，穿越河流、鐵路、公路、隧道等管段進行高后果區識別與風險評價等相關工作。

（二）管道風險管控

基于油氣管道風險來源多元化，對其管控也應該是一項企業主責，政府監管，群眾配合的全社會、綜合性的管理工作。企業在風險管控全過程中任主角。政府部門應在群眾風險告知、打擊盜油犯罪、應急疏散等領域起主要作用。管道風險管控主要內容如下：

1、管道安全風險告知

做好管道沿線特別是人口稠密區群眾的告知工作。利用宣傳品和地上、墻上宣傳標識，明確告知違反管道保護法應承擔的法律責任及其后果；告知群眾發生事故時的應對措施以及發現管道異常時的聯系方式等內容。

2、管道維修與維護

管道維修、維護是管道風險管控、消除風險因素的重要環節。根據管道內、外檢測結果、地質災害監測結果、風險評價等，制定相應的管道維修、維護方案并加以實施。主要措施有：管道巡護、第三方施工監護、管體缺陷修復、防腐層修復、陰極保護系統整改、水工保護、滑坡治理、制定針對性預案等。

3、事故應急預案管理

根據具體風險制定有針對性的事故應急預案，如制定針對人口稠密區，與城市管網交叉，穿越河流、鐵路、公路、隧道等管段的應急預案。在應急時，恢復輸油以前，應以現場處置預案為主。恢復輸油以后，應以環境專項應急預案為主，控制一次污染，杜絕二次污染。

吸取青島“11.22”爆炸事故的教訓，在現場處置時應轉變應急思路，由傳統的注重管道本體的搶險，轉變為以防止次生災害、人員傷亡為首要任務。應重點把握現場風險識別、報告當地政府、提升高后果區應急響應級別、管控事故區域、全過程的可燃氣體檢測、降低可燃氣體濃度、確定影響范圍、不盲目作業、加強值班值守等九方面內容。

三、結語

油氣管道的風險識別與管控是一項長期、系統的工作。要樹立“事故是可以預防的，風險是可以預控的”理念。利用科學的管體檢測、環境監測、風險評價等風險識別方法，通過科學合理的管道維修、維護方法和完善的應急管理等手段，逐項控制風險，完全可以將管道風險控制在可接受的范圍之內。 ◢

（作者：劉志剛，中國石油管道公司管道處處長）

2014年第3期（總第16期）