張華兵1  戴聯雙2

1 中國石油管道科技研究中心；2 中國石油管道公司

目前國內很多行業都有企業資質（行政許可）要求，即企業需要取得國家有關部門頒發的資質后才能在其資質許可范圍內從事相關業務活動。其主要法律依據是《中華人民共和國行政許可法》和各行業的專項法律法規。企業資質的申報和頒發有嚴格要求。對油氣輸送管道完整性管理工作中的企業資質問題進行梳理很有必要。

1  涉及企業資質的環節

油氣管道完整性管理工作的主要內容見圖1。

圖1  管道完整性管理工作主要內容

其中，涉及到企業資質問題的主要是管道中心線測繪、管道風險評價、管道完整性評價和地質災害治理等環節。

2  管道中心線測繪

《測繪資質管理規定》：測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級，測繪資質各專業范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質分級標準》確定。

油氣管道中心線測繪需要測量管道中心線坐標，通常還要疊加衛星圖片或航空攝影圖片，并采集沿線地理信息數據。根據《測繪資質分級標準》(2014版)各資質等級的作業范圍限定，進行管道中心線測繪作業至少需要取得乙級資質。跨省管道測繪時，順帶采集沿線屬性數據，建立地理信息系統數據庫，則需要甲級資質。

根據國家測繪地理學信息局編纂的2015年《中國測繪地理信息年鑒》，全國甲級資質的測繪企業分布見圖 2（詳細單位名錄在其網站查詢），各省都有多家甲級資質機構可為管道企業提供測繪服務。

圖 2  全國甲級資質測繪企業分布圖

3  管道風險評價

與管道風險評價有關的企業資質是安全評價資質。但目前管道風險評價尚未要求安全評價資質。一是因為法規依據不充分；二是因為國內安全評價機構在管道安全領域的技術力量明顯不足，遠遠滿足不了管道企業對評價深度的要求。

《中華人民共和國新安全生產法》第二十九條規定： 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。

國內管道建設期都按照要求進行了安全預評價和安全驗收評價，國家安監總局文件（安監總廳管三﹝2017﹞27號）還詳細規定了評價報告的內容。運行期間的管道風險評價屬于安全現狀評價，但目前未見明確的管道安全現狀評價的周期要求。GB 32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規范》中強制要求管道企業開展管道風險評價，但也沒有提及資質要求。

目前，運營期管道風險評價一般由管道企業內部自發進行，且以管道安全為中心，以查找危害管道的風險因素為出發點。而安全評價則以查找危害人身安全和職業健康的風險因素為出發點，兩者側重點不太一樣。也有安全評價機構運用W.Kent Muhlbauer(英)所著《管道風險管理手冊》中所載的專門適用于管道的肯特評分法對管道進行安全評價，但肯特評分法本身存在較多問題，此外運用時也需要在分段、數據收集、評分和結果分析時進行很多處理，否則應用效果很差。

因此嚴格來講，管道風險評價不應該歸入安全評價范疇，建議其評價工作不用尋求具有相應資質的機構進行。如中石油管道有限責任公司所轄的油氣管道，其管道風險評價工作大部分由企業內部自行完成，前期也有委托部分外部單位進行，但并沒有將具有安全評價資質作為前提條件。

4  管道完整性評價

廣義的管道完整性評價有三種方法：內檢測（有時又稱內檢測評價法）、直接評價和壓力試驗。狹義的完整性評價有幾個涵義接近的詞：缺陷評價、適用性評價和合于使用評價，一般指對檢測（主要是內檢測）出的管體缺陷進行評價，提出缺陷修復與運行維護建議等。下文中完整性評價指廣義的完整性評價，狹義的完整性評價采用適用性評價一詞。

管道完整性評價相關法規和標準有《特種設備安全法》、GB 32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規范》和TSG D7003-2010《壓力管道定期檢驗規則長輸油氣管道》。其中有關資質的提法和要求不太一樣，容易讓管道企業困惑。TSG D7003-2010正在修訂中，期望此后可以解決這個問題。

《特種設備安全法》第五十條對檢驗機構提出了資質要求。配套出臺《特種設備檢驗檢測機構核準規則》（TSG Z7001-2004，此后進行了修訂）。按照TSG Z7001-2004檢驗核準項目分類表，長輸管道定期檢驗需要取得DD1資質。特種設備綜合檢驗機構的核準條件分為甲、乙和丙三類。只有甲類機構才能申請DD1資質。

2016年11月23日，國家質檢總局聯合國資委和能源局發布了《關于規范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》。其中還規定：“從事漏磁內檢測的檢驗機構還應當按照《特種設備無損檢測機構核準規則》（TSG Z7005-2015）取得漏磁檢測（MFL）資質”。

除漏磁外，管道內檢測技術還有超聲測厚內檢測、超聲裂紋內檢測、幾何檢測等，但目前對開展這些檢測工作的企業沒有非常明確的資質要求規定。

GB 32167-2015對資質的要求非強制條款，雖然只能參考，但更科學合理。其中4.1條規定：“檢驗檢測機構資質要求應滿足特種設備相關法律法規規定。”鑒于目前檢測資質并不能較好的反映檢測單位的技術能力這一現實，8.2.2.3條的規定才是科學、客觀、公正的做法：“檢測服務方的技術資質應符合SY/T 6889和SY/T 6825規定。金屬損失檢測、幾何變形檢測、裂紋檢測、管道測繪檢測等應符合SY/T 6889規定。當檢測服務方能夠證明或承諾其檢測設備、數據分析人員達到上述標準要求時，可認可其具有檢測資質。宜通過牽引試驗或開挖驗證等程序驗證其資質與能力，也可參照檢測服務方提供的驗證結果或第三方評估結論。評價達到標準要求后，方可具備允許檢測條件。”

牽引試驗通過在一段管道上預制好需要檢測的管體缺陷（也可以直接焊接從在役管道上切下的一截管道），用牽引鋼絲繩帶動管道內檢測器行走進行檢測，將檢測服務方內檢測結果與管道缺陷的直接檢測結果進行對比，即可驗證檢測服務方對缺陷的檢出率和量化精度等檢測能力。

TSG D7003-2010規定新建管道投用后3年內進行首次全面檢驗，即廣義的完整性評價。此后按照管道運行條件下的應力水平，5—20年不等再次開展。其中第三條規定了資質要求：承擔全面檢驗的檢驗機構，應當經國家質檢總局核準，并且在核準的范圍內開展工作。合于使用評價，在全面檢驗之后進行。承擔合于使用評價的機構應當具備國家質檢總局核準的合于使用評價資質。

關于油氣管道的適用性評價資質，國家質檢總局辦公廳文件質檢辦特〔2015〕675號《關于壓力管道氣瓶安全監察工作有關問題的通知》中規定：“具有壓力管道定期檢驗資質的檢驗機構，均可承擔其檢驗壓力管道的合于使用評價工作，并對評價結論負責。”

國內企業的檢驗資質可在中國特種設備檢驗協會網站查詢，截至目前，有40余家機構取得了DD1資質（以原特檢機構為主），但檢測能力良莠不齊。中油管道檢測技術有限責任公司、中石化長輸管道檢測有限公司等單位資質比較齊全，國外的管道內檢測巨頭PII、Rosen的國內代理或分公司等正在努力取證過程中。

5  地質災害治理

管道地質災害治理的資質要求應依據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》（國土資源部令第29號）、《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》（國土資源部令第30號）和《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》（國土資源部令第31號）執行。

地質災害危險性評估單位資質分為甲、乙、丙三個等級。取得甲級資質的單位，可以承擔一、二、三級地質災害危險性評估項目；取得乙級資質，可以承擔二、三級項目；取得丙級資質，可以承擔三級項目。地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質也分為甲、乙、丙三個等級，對應承攬相應規模的大（治理工程總投資在人民幣二千萬元以上，或者單獨立項的地質災害勘查項目，項目經費在人民幣五十萬元以上）、中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業務。

地質災害危險性評估、工程勘查、設計和施工的甲級資質單位可在國土資源部網站查詢。

管道地質災害治理時，不僅要關注地質災害發生的可能性（易發性），還要關注地質災害發生后對管道的威脅程度（易損性）。專業的地質工程勘查設計單位有時可能過于關注前者而忽略后者，所以管道企業需要進行把控。SY/T 6828-2011《油氣管道地質災害風險管理技術規范》將兩者結合，給出了一種半定量評價方法。該方法具有較好的可操作性，管道企業的管理人員經過培訓后可自行開展管道沿線地質災害的初步識別與評價，也可指定具有資質的機構按照該標準要求開展相應工作。

6  結束語

管道完整性管理工作實行資質的好處是提高了行業門檻，將大部分不具備相應實力的企業/機構排除在外，起到了行業規范的作用。壞處是可能會造成不公平競爭，也不利于新技術的推廣應用。目前管道企業承擔了巨大的管道安全運行壓力，在管道完整性管理工作中選擇承包商提供相關服務時，建議考慮選商工作合法合規的同時，更應關注承包商需要具備的技術能力，從而切實為管道安全運行提供幫助。 

作者：張華兵，中國石油管道科技中心完整性管理副所長，高級工程師。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）