劉冰

中國石油管道科技研究中心標(biāo)準(zhǔn)化所

2016年國家能源局等五部門聯(lián)合頒布2197號(hào)文件，明確規(guī)定了政府具有監(jiān)督、指導(dǎo)開展管道完整性管理工作的職責(zé)，強(qiáng)化了管道企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的主體責(zé)任。2017年2月，國家能源局發(fā)文要求開展油氣管道保護(hù)信息報(bào)送工作。為了盡快適應(yīng)新形勢的要求，加快推進(jìn)完整性管理實(shí)施，需要從我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀出發(fā)，探索建立與管道保護(hù)法和GB 32167相配套的完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系。本文通過對(duì)近30家國內(nèi)重點(diǎn)油氣管道企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研，嘗試分析解決完整性管理實(shí)施問題。 

1 油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 

1.1 國內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)總體情況

油氣管道屬于交叉學(xué)科，涉及工藝運(yùn)行、電氣、機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)化、通信等多個(gè)專業(yè)。油氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)梳理，在國標(biāo)和行標(biāo)層面，目前我國油氣管道相關(guān)國行標(biāo)共有560余項(xiàng)，包括300余項(xiàng)國標(biāo)、190余項(xiàng)石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及70余項(xiàng)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組成分布見圖1，各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)見圖 2。

圖1 油氣管道國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分布現(xiàn)狀

圖2 油氣管道國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

1.2 國內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

通過對(duì)近30家單位的調(diào)研，分析得出了目前油氣管道標(biāo)準(zhǔn)在管理、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)方面存在的近百個(gè)問題，其中完整性管理方面存在的主要問題見表 1。

1.3 國外油氣管道標(biāo)準(zhǔn)的啟示

研究歐美國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以得到以下3點(diǎn)啟示。

（1）應(yīng)采用技術(shù)法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)

歐美國家油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系普遍采用“強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)+自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系”模式，除了法律法規(guī)要求必須達(dá)到的安全和技術(shù)指標(biāo)之外，企業(yè)完全自主編制和采用標(biāo)準(zhǔn)。歐美國家油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系中技術(shù)法規(guī)部分不但全面，而且較好地覆蓋了重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為企業(yè)提供了更多的選擇。

我國目前還沒有一部系統(tǒng)完善的油氣管道技術(shù)法規(guī)，即使按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，運(yùn)行的油氣管道只是達(dá)到了最低要求。應(yīng)在遵守強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給企業(yè)更多的自主空間，主動(dòng)采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)平衡 管道安全和經(jīng)濟(jì)性的要求，有益于技術(shù)法規(guī)的貫徹實(shí)施。

（2）應(yīng)建立行業(yè)層面覆蓋油氣管道全生命周期的推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系

歐美國家的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系最大程度上彌補(bǔ)了技術(shù)法規(guī)的覆蓋面不全的問題，為企業(yè)提供了系統(tǒng)、細(xì)致的技術(shù)參照，引領(lǐng)了管道企業(yè)向先進(jìn)成熟技術(shù)看齊。目前我國油氣管道行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)仍處于國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充地位，距離技術(shù)看齊還有一定距離。

（3）應(yīng)建立企業(yè)層面覆蓋油氣管道全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

國外知名能源公司無一例外建有從管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)到管道判廢的全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)擁有最大程度的標(biāo)準(zhǔn)自主權(quán)，除法律法規(guī)及立法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的技術(shù)法規(guī)之外，其他國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)只是作為企業(yè)編制生產(chǎn)管理中實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的參考資料，企業(yè)內(nèi)部只執(zhí)行自己編制的標(biāo)準(zhǔn)手冊。目前我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋全環(huán)節(jié)，特別是在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)上尤為突出。 

2 管道完整性標(biāo)準(zhǔn)需求分析 

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)化政策解析

《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《貫徹實(shí)施﹤深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案﹥行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》，要求政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套；形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。新型標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)高于國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)，提高競爭力，鼓勵(lì)企業(yè)制定以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 完整性管理的行業(yè)需求分析

（1）管道安全運(yùn)營的需求

《特種設(shè)備安全法》將長距離油氣輸送管道納入特種設(shè)備管理，確立了“企業(yè)是主體、政府是監(jiān)管、社會(huì)是監(jiān)督”的管理體制和“既保障安全又注重生態(tài)和環(huán)�！钡闹贫仍O(shè)計(jì)理念。但目前完整性管理標(biāo)準(zhǔn)與這一要求還有一定距離，特別是安全距離標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等需求。

（2）管道技術(shù)進(jìn)步的需求

近年來，新技術(shù)的不斷發(fā)展為油氣管道相關(guān)配套完整性標(biāo)準(zhǔn)提出了更高需求，主要體現(xiàn)在管道內(nèi)檢測、可靠性評(píng)價(jià)、高強(qiáng)度鋼缺陷評(píng)價(jià)以及GPS（北斗）、無人機(jī)等巡線技術(shù)等。

（3）管道運(yùn)行管理的需求

需求是標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的最直接動(dòng)力。運(yùn)行管理現(xiàn)實(shí)需要提高油氣管道直流高壓干擾防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高陰極保護(hù)施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可操作性，進(jìn)一步簡化整合管道內(nèi)檢測標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）管道廢棄處置的需求

管道廢棄是管道全生命周期管理不可缺少的環(huán)節(jié)，要求完整性管理進(jìn)一步延伸和完善。老齡管道已進(jìn)入事故高發(fā)期，失效頻率上升，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增高。城鎮(zhèn)化建設(shè)使管道途經(jīng)地區(qū)等級(jí)上升，環(huán)境敏感區(qū)和高后果區(qū)增多，管道面臨的安全和環(huán)保壓力上升，廢棄成為不可避免的選擇。 

3 建議 

（1）加快建立“技術(shù)法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)”的我國油氣管道監(jiān)管體系。

（2）建議在國家、行業(yè)和企業(yè)層面有意識(shí)地開展完整性標(biāo)準(zhǔn)體系研究，百花齊放、百家爭鳴，形成國家監(jiān)管、行業(yè)引領(lǐng)和企業(yè)自主多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）建議國家有關(guān)部門向管道企業(yè)發(fā)布推薦執(zhí)行的完整性標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)企業(yè)深入開展完整性管理工作。 

作者：劉冰， 中國石油管道科技研究中心標(biāo)準(zhǔn)化所副所長，高級(jí)工程師

《管道保護(hù)》2017年第2期（總第33期）