吳超

西氣東輸合肥管理處

隨著設(shè)計(jì)使用年限陸續(xù)到期，以及因管道與地方規(guī)劃沖突造成的改線情況增加，部分油氣管道停用或廢棄將不可避免。但國內(nèi)有關(guān)管道廢棄的實(shí)踐較少，尚未形成成熟的技術(shù)與管理體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也基本處于空白狀態(tài)，這對于管道停用、廢棄處置的實(shí)施不利。本文通過對相關(guān)法律和規(guī)范條款的歸納及管道判廢標(biāo)準(zhǔn)的論述，提出了管道停用、廢棄的處置方法，指出了目前存在的問題。

1 相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定

《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第二十三條規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用。”第四十二條規(guī)定：“管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并報(bào)縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。”

GB50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》第6.2.9條規(guī)定：“對停用或廢棄的燃?xì)夤艿缿?yīng)采取有效措施，保障其安全性。”

GB32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》第8.7條“管道繼續(xù)使用評估”有如下規(guī)定：8.7.1 對于運(yùn)行時間長、事故頻發(fā)，有證據(jù)表明存在大量缺陷，但無合適的方法進(jìn)行完整性管理的管道，應(yīng)評估管道是否可繼續(xù)使用。 8.7.3 當(dāng)評估結(jié)果顯示不適宜繼續(xù)使用時，管道宜報(bào)廢。 8.7.4 對于已停用的管道，在重新啟動前應(yīng)進(jìn)行完整性評價。

另外，地方法規(guī)《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定：“……對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用。”第二十七條規(guī)定：“管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，排除安全隱患，并將安全防護(hù)措施報(bào)管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報(bào)設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報(bào)省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案。安全防護(hù)措施備案后，任何單位和個人不得擅自修改、調(diào)整；確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由管道企業(yè)重新報(bào)備案。”

從以上可以看出，對于管道的停用、廢棄處置，國內(nèi)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅有類似于“應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施”或“向有關(guān)部門備案的”的原則性要求，沒有規(guī)定具體的處置方式。

2 管道判廢標(biāo)準(zhǔn)

管道判廢應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以使用的安全性與可靠性為核心，以管道的剩余壽命為基準(zhǔn)，以管道的設(shè)計(jì)年限和折舊年限為參照，以國家強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定為底線。具體應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

（ 1）國家法律法規(guī)、企業(yè)管理規(guī)定明令不允許使用的；

（ 2）因事故或自然災(zāi)害等不可抗拒因素，遭受嚴(yán)重?fù)p壞無修復(fù)價值的；

（ 3）存在危及使用安全的缺陷，不具備修復(fù)條件的；

（ 4）由于客觀原因，廢棄后不再繼續(xù)使用的；

（ 5）剩余使用壽命不能滿足下一個連續(xù)運(yùn)行周期要求的；

（ 6）運(yùn)行時間達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，符合下述條件的：①由于客觀原因，無法實(shí)施有效檢驗(yàn)評判其安全性，失效后將造成嚴(yán)重社會影響的；②經(jīng)檢驗(yàn)或技術(shù)評定，繼續(xù)使用不能滿足安全使用要求，無修復(fù)價值或修復(fù)成本超過重置資本30%的。

（ 7）運(yùn)行時間未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，符合下述條件的：①法定檢驗(yàn)結(jié)論為監(jiān)控運(yùn)行或不允許運(yùn)行，無修復(fù)價值或修復(fù)成本超過重置資本30%的；②因生產(chǎn)條件改變，材質(zhì)或結(jié)構(gòu)不能滿足當(dāng)前工況需要，存在嚴(yán)重安全隱患的。

3 管道停用和廢棄處置方法

對于停用的管道，處理方式一般有回收、廢棄、原地封存?zhèn)溆玫热�種。其中對于廢棄管道，一般有回收棄置和原位棄置兩種。

管道廢棄處置時應(yīng)考慮對沿線社會與環(huán)境的影響，參照國外管道廢棄做法，影響棄置處理方法選擇的因素包括：土地使用管理、土地沉陷、土壤及地下水污染、管道潔凈度、穿跨越河流、腐蝕、公路鐵路及公共設(shè)施穿跨越、管道水流滲入處理、附屬設(shè)施、廢棄成本等。

（ 1）管道內(nèi)殘留物清理

通常管道廢棄處置前應(yīng)清除管道內(nèi)的污染物，降低可燃?xì)怏w濃度，避免造成環(huán)境污染與爆炸危險。

（ 2）穿越位置處理

原地棄置的管道會隨著時間推移而腐蝕并最終坍塌，特別是在河流或公路鐵路穿越處，可能會因此毀壞道路。穿越段管道最好的處理方式是原位棄置，并且填充水泥漿等可固化材料，防止土地沉降對道路的損害。

（ 3）導(dǎo)流效應(yīng)處理

管道棄置處理后因腐蝕穿孔會有水流滲入，通過管道導(dǎo)流在局部聚集，從而造成生態(tài)環(huán)境破壞。避免管道導(dǎo)流效應(yīng)的有效方式是，分段棄置并在適當(dāng)?shù)拈g隔位置設(shè)置管塞進(jìn)行封堵。

（ 4）管道附屬設(shè)施處理

管道廢棄后，一般情況下管道附屬設(shè)施都應(yīng)進(jìn)行改造或拆除，以免造成公眾困惑和環(huán)境污染。

（ 5）棄置后的跟蹤維護(hù)

管道廢棄工程完成后，應(yīng)通過持續(xù)的監(jiān)管，確保廢棄的管道不會造成不可接受的地面沉陷、意想不到的生態(tài)影響或其他危害，包括原地面的植被恢復(fù)狀況、所在土地的開發(fā)與施工、特殊區(qū)域（穿越處、環(huán)境敏感區(qū)域）的持續(xù)監(jiān)控。

4 存在的問題

（ 1）參考美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家的油氣管道廢棄做法，管道進(jìn)行廢棄時均需向政府部門進(jìn)行申請并接受監(jiān)管，而我國法律法規(guī)僅要求管道企業(yè)向主管管道保護(hù)工作的部門備案，并不要求監(jiān)管，隨著地下管道廢棄數(shù)量的增加，這可能會造成對廢棄管道管理缺失的局面，給地方規(guī)劃發(fā)展帶來不便。

（ 2）管道運(yùn)行時間達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限時，如何有效檢測管道是否能繼續(xù)使用，以及管道剩余使用壽命的判別確定，尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（ 3）目前我國管道廢棄案例較少，且處理方式較為簡單，后續(xù)管理無相關(guān)規(guī)定與要求，以西氣東輸長寧管道穿越銀川能源學(xué)院改線段管道為例，約3km原管道采用整體注氮封存棄置，中間的河流、道路穿越處未進(jìn)行特殊處理。

（ 4）對于棄置管道，現(xiàn)行管道保護(hù)等法律法規(guī)是否繼續(xù)適用，比如管道地面上方中心線兩側(cè)5m種植深根植物，無疑會加速廢棄管道的腐蝕破壞，是否允許需要進(jìn)行探討。

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《管道保護(hù)》2016年第3期（總第28期）