張永年

今年11月22日，是青島11.22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生三周年的日子。

青島11.22特大事故，是我國油氣管道安全建設史上最為嚴重和慘痛的事故之一，造成62人死亡，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

青島11.22特大事故，是影響最為惡劣的一起生產安全責任事故，48名責任人分別受到紀律處分，15名涉嫌犯罪的責任人被司法機關依法追究法律責任。

青島11.22特大事故雖已過去三年，但留在人們心中的傷痛至今難以平復，對事故的慘痛教訓，人們依然記憶猶新。

教訓之一，規劃設計不合理。事故發生地的規劃建設非常混亂，油氣管道與周邊建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設計不合理，管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和維搶修，造成嚴重的安全隱患。

教訓之二，隱患排查不徹底。安全生產疏于管理，隱患排查存在死角盲區，未發現事故管道嚴重腐蝕等重大安全隱患，對事故的管道防腐層大修等問題未及時跟進，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進行徹底排查和整改，未能及時消除重大隱患。

教訓之三，現場作業不規范。對一線員工的安全教育和安全操作技能培訓不夠，現場處置人員違規違章操作，在沒有對暗渠內的油氣進行檢測就冒險作業，而且盲目動用非防爆工具進行施工，產生的撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。

教訓之四，應急處置不得力。在原油泄漏到爆炸發生的8個多小時里，從企業到政府有關部門對原油泄漏的發展趨勢研判不足，現場指揮協調和應急救援不力，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散周邊群眾，也未能發現和制止企業現場應急處置人員違規違章操作等問題。

深刻吸取青島11.22特大事故的慘痛教訓，徹底反思事故暴露出的諸多安全管理問題，目的在于全面落實安全生產責任制，查找安全管理中的薄弱環節，提高管道安全運行管理水平，確保能源的安全輸送與人民群眾的幸福生活。

第一，牢牢堅守安全生產紅線。無論企業還是政府部門，都應牢固樹立安全發展的觀念，堅守安全生產的紅線不動搖，健全安全生產責任體系，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就承擔后果和責任。

第二，把法規和標準挺在前面。加快完善石油天然氣管道保護法配套法規，制定油氣管道安全布局、規劃設計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準規范，使油氣管道規劃設計、線路選擇、安全保護距離符合國家有關法律法規和標準規范的強制性要求，提高油氣管道安全的保障能力。

第三，推動排查整治的常態化。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重要領”的要求，常態化的開展油氣管道安全大排查、大整治，全面排查隱患，全面堵塞漏洞，加大管道安全防護距離、違法占壓、第三方破壞等治理力度，構建油氣管道安全運行長效機制。

第四，完善油氣管道應急管理。制定油氣管道安全事故專項應急預案和現場處置方案，建立政府與企業溝通協作機制，加強應急隊伍建設，配套完善安全檢測、泄漏、封堵、油品回收等應急裝備，開展應急預案聯合演練，提高應急響應能力。

（作者系甘肅省人民政府研究室巡視員）