國家安全監管總局等八部門

關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知

安監總管三〔2017〕138號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、發展改革委、國土資源主管部門、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、質量技術監督局（市場監督管理部門）、能源局，有關中央企業：

按照《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國務院安委會辦公室實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，為加快建立健全油氣輸送管道安全風險管控和隱患排查治理工作機制，深化鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，突出加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區（以下簡稱人員密集型高后果區）安全管理工作，有效防范油氣輸送管道重特大生產安全事故，現就有關事項通知如下：

一、及時準確掌握人員密集型高后果區狀況

各有關企業要組織所屬油氣輸送管道企業按照《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167-2015）,全面開展人員密集型高后果區識別和風險評價工作，編制人員密集型高后果區風險評價報告，并按照各省級人民政府相關部門要求做好報送工作。各有關部門要全面摸清掌握本地區人員密集型高后果區現狀，建立有效的更新機制，人員密集型高后果區識別時間間隔最長不能超過18個月。

二、各有關企業要落實主體責任，有效防控人員密集型高后果區安全風險

各有關企業要組織督促所屬油氣輸送管道企業依據人員密集型高后果區風險評價報告，及時維修維護或更新有缺陷的設備設施，提高管道本體及附屬設施安全可靠性。要嚴格執行國家法律法規、標準規范和有關規定，防止油氣輸送管道與市政地下管網、公路、橋梁、航道相互交叉、穿（跨）越時形成安全隱患。要采取提高日常巡護頻次、加密設置地面警示標識、安裝全天候視頻監控等人防、物防、技防措施，及時阻止危及人員密集型高后果區管段安全的違法施工作業行為。要組織排查油氣輸送管道途經容易發生崩塌、滑坡、塌陷、泥石流、地面沉陷等地質災害地段的安全風險和隱患，獲取掌握地質災害預警信息，因地制宜采取治理避災措施，及時降低風險、消除隱患，最大限度地減少地質災害對油氣輸送管道安全運行的影響。要加強相關人員崗位技能培訓和考核，實時進行泄漏監測，及時發現并有效處置油氣輸送管道泄漏事故事件。

各有關中央企業要高度重視人員密集型高后果區安全管理工作，高標準、嚴要求落實有關規定，率先垂范做好安全風險防控措施，確保安全生產。

三、各有關部門要落實監管責任，加強人員密集型高后果區監管執法

各有關部門要認真落實油氣輸送管道保護和安全監管職責分工，按照歸口管理、分級負責的原則，充分考慮油氣輸送管道輸送介質的易燃易爆特性，依法加強涉及大口徑、高壓力油氣輸送管道項目的可行性論證和審核，認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后果區增量。要切實落實管道保護責任，嚴格高后果區地面開挖作業管理，嚴防因第三方施工損壞油氣輸送管道引發事故。要檢查督促油氣輸送管道企業嚴格執行相關法律法規和標準規范，嚴格落實管道法定檢驗制度，加強油氣輸送管道本體、附屬設施和周邊環境各類安全風險、隱患辨識，提升管道本體質量安全。要加大執法力度，依法從嚴從重處罰未組織開展人員密集型高后果區識別、未對人員密集型高后果區管段開展風險評價和風險消減措施的油氣輸送管道企業，以及在油氣輸送管道周邊亂建亂挖亂鉆的其他經營主體。

四、不斷提升人員密集型高后果區應急處置能力

各有關部門和有關企業要結合人員密集型高后果區實際，基于安全風險評價結果，及時完善人員密集型高后果區油氣泄漏事故應急預案，切實增強預案的科學性、實用性和可操作性。要切實完善政企聯動機制，定期聯合開展應急演練，加快提高應急實戰能力。要根據油氣危害特性，強化應急初期處置，科學研判并防控現場安全風險，合理控制影響范圍，制定泄漏警戒和人員疏散方案。有效開展處置，避免因處置不當導致事故事件影響后果升級擴大。

國家安全監管總局   國家發展改革委   國土資源部

住房城鄉建設部   交通運輸部   國務院國資委

國家質檢總局   國家能源局

2017年12月15日