國務院安全生產委員會關于印發

《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點》的通知

安委〔2015〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位，國務院有關部門，有關中央企業：

《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

各省（區、市）人民政府要高度重視，精心部署，加強組織協調，督促落實本行政區域內各有關方面責任，建立完善職責清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機制。國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位和有關部門要結合職責分工，認真組織落實各項工作任務，積極制定相關配套政策措施。有關中央企業要切實強化責任意識，落實安全生產主體責任，會同地方政府認真查找和整改安全隱患，確保取得實效。

國務院安委會

2015年7月23日

油氣輸送管道保護和安全監管職責分工

為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，加快完善油氣輸送管道保護和安全監管工作體制機制，建立覆蓋規劃、建設、保護、監管等各個環節的責任體系，依據相關法律法規和相關部門主要職責、內設機構和人員編制規定等，進一步明確油氣輸送管道保護部門和相關部門職責如下：

一、國家發展改革委、國家能源局

1.依法主管全國管道保護工作，協調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問題。組織核準跨省、自治區、直轄市油氣輸送管道建設項目。

2.組織編制并實施全國管道發展相關規劃，統籌協調跨省、自治區、直轄市管道規劃與其他專項規劃的銜接。

3.起草或制修訂職責范圍內涉及油氣輸送管道的標準規范。

4.組織推進油氣輸送管道行業重大設備研發，指導科技進步、成套設備的引進消化創新，組織協調相關重大示范工程和推廣應用新工藝、新技術、新設備。

5.指導督促各省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門依法主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題。

6.指導督促油氣輸送管道企業落實安全生產主體責任，加強日常安全管理，保障管道安全運行。

二、公安部

組織、指導、監督地方公安機關依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

三、財政部

加強對安全生產預防和重大安全隱患治理的支持。啟動對油氣輸送管道通過地區稅收分享政策的研究，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護的激勵機制，調動地方人民政府保護管道的積極性。

四、國土資源部

1.組織制定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標準，完善建設用地補償機制。

2.組織、指導地方國土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等非法違法違規行為。

五、環境保護部

1.負責按國家規定審批油氣輸送管道建設項目環境影響評價文件。

2.負責牽頭協調油氣輸送管道重特大突發環境事件的調查處理，指導協調地方人民政府開展相關重特大突發環境事件的應急、預警工作。

六、住房城鄉建設部

1.指導地方人民政府城鄉規劃主管部門做好油氣輸送管道建設規劃的審核工作，經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃，依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發規劃許可。嚴格油氣輸送管道周邊施工項目審批和日常監督管理，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。

2.組織制定油氣輸送管道工程建設實施階段的國家標準。

七、交通運輸部

1.組織擬定并監督實施公路、鐵路、水路等行業規劃、政策和標準，與油氣輸送管道發展規劃、建設規劃、標準相銜接。

2.組織協調解決公路、鐵路、水路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。

3.負責做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條件影響評價審核工作。

八、水利部

組織或參與協調解決水利工程建設與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。

九、國務院國資委

按照出資人職責，負責督促檢查經營油氣輸送管道業務的相關中央企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等工作。督促相關中央企業加強油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實各項安全防范措施。

十、質檢總局

負責油氣輸送管道行業的特種設備安全監督管理，依法組織實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全監察，組織制定相關國家標準和安全技術規范，實施相關行政許可，監督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作。

十一、安全監管總局

1.負責組織跨省、自治區、直轄市油氣輸送管道建設項目（用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目）安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道特別重大生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實情況。

2015 年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點

2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰主要目標任務：依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關法律法規和標準規范，督促各地區和有關中央企業認真貫徹落實國務院安委會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作部署和國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組（以下簡稱領導小組）第二次全體會議的要求，年內完成形成密閉空間隱患的整治，實現重大隱患整改率達60%以上，加快建立事故預防控制體系，全面提高油氣輸送管道保護和安全管理水平。

一、落實油氣輸送管道隱患整改責任

1.督促企業嚴格落實隱患整改主體責任，認真制定并落實隱患整改方案，明確整改目標、責任、資金、時限和措施，加快整改進度；督促企業繼續深入排查治理安全隱患，加強安全管理。（安全監管總局、國務院國資委、國家能源局牽頭，有關中央企業分工負責）

2.督促、指導地方政府落實屬地監管責任，加強隱患整改工作的組織領導和指揮協調，及時整改因非法占壓和侵占管道安全距離造成的隱患，抓好隱患整改驗收工作。（領導小組辦公室牽頭，有關成員單位分工負責）

3.按照“后建服從先建”原則，加大需要政企聯動整改的隱患協調力度，落實整改責任，推動加快隱患整改工作。（領導小組辦公室牽頭，有關成員單位配合）

二、強化油氣輸送管道隱患整改督導檢查

4.強化隱患整改督辦，加大對集中占壓等重大隱患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進隱患整改工作。（領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

5．建立隱患整改督導工作機制，領導小組辦公室統一組織，有關成員單位牽頭負責對相關省（區、市）的督導工作，督促重點、難點地區加快隱患整改。（領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責）

6.強化隱患整改暗查暗訪，建立“黑名單”制度，調度通報各地區和有關中央企業隱患整改工作進展，及時協調解決影響隱患整改的重大問題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗收工作。（領導小組辦公室、國家能源局牽頭，各成員單位配合）

三、依法嚴厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為

7.強化監管執法，依法嚴厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。（能源局牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、國務院國資委、安全監管總局等配合）

8.依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動。（公安部牽頭，有關成員單位配合）

四、加快完善管道保護和安全監管體制機制

9.督促各省（區、市）人民政府依法依規落實本行政區域內各有關方面責任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護和安全監管工作體制。（領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

10.加強油氣輸送管道專項規劃與城鄉規劃的協調銜接，油氣輸送管道專項規劃應符合城鄉規劃要求。（國家能源局牽頭，住房城鄉建設部、國土資源部、安全監管總局等配合）

11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問題，合理確定補償標準，進一步完善建設用地補償機制。（國土資源部牽頭，住房城鄉建設部、財政部、安全監管總局、國家能源局等配合）

12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產“十三五”規劃的重要內容之一，與國民經濟社會發展同步部署、同步推進、同步考核。（領導小組辦公室牽頭，有關單位配合）

五、加強資金政策支持，加快推動隱患整改和應急體系建設

13.組織有關中央企業落實企業整改資金，并就涉及的考核、審計等政策問題，商財政、審計等部門解決。（國務院國資委牽頭，財政部、審計署，中石油、中石化、中海油等配合）

14.明確油氣輸送管道安全隱患整改中央資金渠道，研究提出中央、地方和企業的投入分攤原則，并對中西部財政困難地區予以適當傾斜。（國家發展改革委、國家能源局牽頭，財政部、領導小組辦公室等配合）

15.研究制定管道通過地區稅收分成政策，完善管道沿線地方政府參與管道保護的激勵機制，調動地方政府和受影響群眾保護管道積極性。（財政部牽頭，國家能源局配合）

16.加快建立國家油氣輸送管道地理信息管理系統平臺，落實建設資金，2015年完成全國30%左右油氣輸送管道信息進入系統，初步實現在線路規劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區監管、應急處置等方面的管道安全管理決策支持功能。（安全監管總局牽頭，國家發展改革委、國土資源部、國務院國資委、質檢總局、國家能源局，中石油、中石化、中海油等配合）

17.全面推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，完成使用20年以上（含20年）油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估工作，力爭2015年實現油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估覆蓋率達60%以上。（質檢總局牽頭，國務院國資委、國家能源局、有關中央企業配合）

18.在開展油氣輸送管道應急救援資源、技術支撐條件現狀調研工作基礎上，依托現有資源條件，完善布局，強化管理，增強能力，推動油氣輸送管道應急救援體系和技術支撐保障體系建設。（安全監管總局、國家發展改革委牽頭，財政部、國家能源局，中石油、中石化、中海油等配合）

六、堅持問題導向，積極完善相關法規標準體系

19.在前期對標梳理的基礎上，針對當前安全保護和管理的突出問題，進一步加大工作力度，加快落實相關法規和標準制定、修訂工作計劃。（國務院法制辦、質檢總局牽頭，有關成員單位配合）

20.出臺關于加強石油天然氣長輸管道保護和安全管理工作的意見。（安全監管總局、國家能源局牽頭，各成員單位配合）