2015年安全隱患排查治理體系試點地區建設方案

（國務院安委會辦公室 2015年5月29日）

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）有關要求，按照國家安全監管總局2015年重點工作安排，推動試點地區深入開展安全隱患排查治理體系（以下簡稱體系）建設,確保按時完成階段性建設目標，制定本方案。

一、總體原則和目標

堅持“推廣經驗、強化基礎，以用促建、創新發展”的原則，學習推廣湖北等地的先進經驗和做法，強化政策法規、標準制定和信息系統建設等基礎性工作。推動企業建立自查自改自報機制，制定隱患排查標準， 按照崗位清單查報隱患。提高隱患查報質量，實現數據傳輸互聯互通，閉環管理，探索大數據分析應用。采取綜合措施，推動以用促建，創新方式方法，實行差異化監管，提升監管執法工作的能力和水平。

二、工作內容和要求

（一）強化組織推動，健全工作機制。

1.成立體系建設領導小組,組長由試點地區安委會辦公室主任擔任，將體系建設作為“一把手”工程，親自研究部署，親自檢查落實。

2.明確具體工作負責人和日常工作機構，學習推廣先進地區經驗做法，優化體系建設頂層設計，制定本地區試點實施方案；明確分工、落實責任，建立多部門和處室協調機制，統籌推進體系建設各項工作。

3.完成轄區內企業調查摸底，根據企業規模、危險因素(職業病危害因素)、安全現狀等因素，登記建檔， 注冊入網。

（二）加強制度建設，規范體系運行。

4.試點地區地方政府出臺體系建設的指導意見，確立工作目標和內容，明確轄區內各級地方政府、有關部門和企業的責任，完善體系運行長效機制，強化各項保障措施。

5.加大體系建設在安全生產目標管理考核中的權重，建立完善體系建設績效量化指標，落實基層政府和部門的通報機制，強化過程考核。

6.參照國家安全監管總局印發的《企業安全隱患排查治理工作績效評估辦法（試行）》（見安委辦〔2014〕14號），制定本地區企業績效評估辦法，動態調整企業評級。

（三）健全標準清單，夯實企業基礎。

7.督促指導企業制定規范體系運行的隱患排查治理制度，完善自查自改自報工作機制，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的閉環管理。

8.按行業分類制定隱患排查標準，指導企業編制符合企業實際的個性化隱患查報標準和班組（崗位）排查清單，明確排查事項、排查內容、排查頻次、責任單位及責任人，推動企業、車間、班組、崗位全員參與、自主排查隱患。

9.督促企業如實報送隱患，明確對企業自查自報的隱患不作為處罰依據，對于執法檢查發現未如實報告的隱患從嚴處罰。

（四）優化信息系統，提高數據質量。

10.隱患排查治理信息平臺須符合《國家安全監管總局辦公廳關于印發<安全生產監督管理信息隱患排查治理數據規范（修訂）>等4項規范規則的通知》（安監總廳規劃〔2014〕97號）要求，滿足與國家安全監管總局信息平臺數據交換共享的軟硬件條件。

11.參照國家安全監管總局印發的《安全隱患排查治理信息系統模塊及功能設計方案（試行）》（見安委辦〔2014〕14號），完善優化本地區信息系統，須包括提醒警示、統計分析、企業績效評估、執法檢查記錄等功能模塊。

12.安全監管部門重點監管行業領域的規模以上企業，通過信息系統報送隱患的要達到90%以上。企業須按年度在系統中更新隱患排查治理制度、排查標準（清單）和統計分析報告。

13.規范企業隱患信息填報，控制隱患數據空項率不得高于數據項總數的10%。企業報送隱患的周期為每月至少一次，重大隱患要隨時報告，并附帶圖像信息。

（五）抓好宣貫培訓，堅持典型引領。

14.采取集中培訓、印發指導手冊等多種形式，形成多層次、全覆蓋的培訓機制，重點宣貫查報程序、標準清單編制、信息系統應用等方面要求，使基層監管人員和企業從業人員統一認識、明確職責、學會方法，確保體系建設落地生根。

15.集中力量抓好轄區內典型試點，支持指導有基礎、有條件的重點區域、行業和企業先行先試，通過示范引領、以點帶面，擴大體系建設覆蓋面，提升創建水平。

（六）完善激勵約束機制，推動監管方式創新。

16.強化體系建設的成果應用，依據企業體系運行質量和隱患排查績效考核，在監管頻次、監管內容等方面對企業實行精準化執法和差異化監管，提高執法效率和規范化水平。

17.將粉塵涉爆、涉氨制冷等專項整治和打非治違涉及的相關企業作為重點監管對象，優先納入體系建設范疇，注冊入網管理。將各級督查檢查和執法檢查發現的問題和隱患錄入系統，閉環管理。

18.將體系建設作為企業安全生產標準化達標評級、安全生產誠信的重要依據或否決項予以關聯。

19.協調有關部門制定體系建設與稅費減免、保險費率浮動、金融信用評估等掛鉤的激勵約束措施，發揮市場作用，推進體系建設創新發展。

20.提升對海量隱患“大數據”利用能力，加強對安全生產周期性、關聯性等特征分析，探索對安全生產預測預警，為日常監管工作提供決策支撐。

三、工作進度安排

（一）籌劃部署階段（2015年5-6月）。

各試點地區制定試點實施方案，明確進度安排，建立健全有關政策法規和制度標準，完善信息平臺功能， 組織開展基層監管部門和企業培訓。

（二）推動實施階段（2015年7-10月）。

各試點地區推動轄區、有關部門和企業開展體系建設工作，開展調研指導，規范企業查報和系統運行，隱患數據與國家安全監管總局實現互聯互通和實時交換。

（三）總結提升階段（2015年11-12月）。

各試點地區進行自評，總結經驗，突出特點，制作體系建設視頻片。國家安全監管總局組織對試點工作進行驗收，召開總結交流會。◢

《管道保護》2015年第4期總（23）