中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》

為有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系， 確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（二）目標(biāo)任務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升，社會(huì)更加和諧有序。

二、加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)

（三）加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制，完善早晚高峰等節(jié)點(diǎn)人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)勤務(wù)工作機(jī)制，減少死角和盲區(qū)， 提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力。加強(qiáng)公共交通安保工作， 強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，完善和落實(shí)安檢制度，加強(qiáng)對(duì)公交車(chē)站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、碼頭、口岸、高鐵沿線(xiàn)等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)， 嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案(事)件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位以及各類(lèi)社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。總結(jié)推廣零命案縣(市、區(qū)、旗)和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)律性研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問(wèn)題，預(yù)防和減少重特大案(事)件特別是命案的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)改裝業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責(zé)任，推動(dòng)實(shí)名制登記，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪。持續(xù)開(kāi)展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動(dòng)，對(duì)危爆物品采取源頭控制、定點(diǎn)銷(xiāo)售、流向管控、實(shí)名登記等全過(guò)程管理措施，嚴(yán)防危爆物品非法流散社會(huì)。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍等建設(shè)，落實(shí)教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各縣(市、區(qū)、旗)的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進(jìn)建設(shè)綜治中心，村(社區(qū))以基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)為依托建立實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)(駐村)警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、要害保衛(wèi)、治安隱患和問(wèn)題排查處理等各項(xiàng)治安保衛(wèi)制度。加強(qiáng)單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)， 普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)行重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作， 全面完善和落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)， 落實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任。落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名制。健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全保護(hù)。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。

三、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平

（八）加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)。在確保信息安全、保護(hù)公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。建立健全相關(guān)的信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息和應(yīng)用等資源的立體化、自動(dòng)化安全監(jiān)測(cè)，對(duì)終端用戶(hù)和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護(hù)。

（九）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級(jí)有效整合各類(lèi)視頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施“技防入戶(hù)”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。

四、完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制

（十）健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制。政法綜治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同政法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的整體研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并提出督辦建議。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，建立健全社會(huì)治安情報(bào)信息分析研判機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)領(lǐng)域的研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，提升有效應(yīng)對(duì)能力。建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制， 增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)。

（十一）健全實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，集110接處警、社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，及時(shí)有效地調(diào)整用警方向和強(qiáng)度。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級(jí)，暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時(shí)妥善處置。

（十二）健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判聯(lián)席會(huì)議制度、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會(huì)議和月報(bào)制度等，進(jìn)一步整合各部門(mén)資源力量，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作合力。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個(gè)人信息、非法傳銷(xiāo)、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動(dòng)等突出治安問(wèn)題，要加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法合作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊整治，形成整體合力。對(duì)打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，政法綜治機(jī)構(gòu)要牽頭組織、督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，堵塞防范漏洞。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案(事)件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有關(guān)部門(mén)、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求， 定期開(kāi)展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)案(事)件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報(bào)警服務(wù)運(yùn)行模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)效率。

（十三）健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏(yíng)原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域治安突出問(wèn)題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 以區(qū)域平安保全國(guó)平安。總結(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立多地區(qū)多部門(mén)共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)防控整體實(shí)效。

五、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

（十四）運(yùn)用法律手段解決突出問(wèn)題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)治安治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進(jìn)從法治層面予以解決。完善維護(hù)公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。堅(jiān)持依法行政， 加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素。加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，促進(jìn)全民尊法、守法，引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)， 建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。推進(jìn)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要求的行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

（十六）嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持采用評(píng)估、督導(dǎo)、考核、激勵(lì)、懲誡等措施，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作落到實(shí)處。對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題突出的地區(qū)和單位通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析發(fā)生重特大案(事)件的主要原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究提出解決問(wèn)題的措施，限期進(jìn)行整改。對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案(事)件的地區(qū)，依法實(shí)行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

六、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局

（十七）加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題。要把社會(huì)治安防控體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項(xiàng)規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。加大投入力度，將社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從人力、物力、財(cái)力上保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)順利實(shí)施。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用， 特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保障推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)走完“最后一公里”。

（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會(huì)治安防控工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查， 及時(shí)通報(bào)、分析社會(huì)治安形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)綜治組織自身建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記擔(dān)任，綜治辦主任應(yīng)由黨(工)委副書(shū)記擔(dān)任;村(社區(qū))綜治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由黨組織書(shū)記擔(dān)任，并明確1名負(fù)責(zé)人主管綜治工作，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管。

（十九）充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門(mén)的職能作用。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強(qiáng)整體合力。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點(diǎn)、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，投入更多人力和精力加強(qiáng)基層治安基礎(chǔ)工作，及時(shí)掌握影響社會(huì)治安的情況，依法查處危害社會(huì)治安行為。法院、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時(shí)提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的管理工作，做好社區(qū)矯正、刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)好預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門(mén)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。

（二十）充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的培育扶持力度，將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇等方式，交給相關(guān)社會(huì)組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們?cè)谏鐣?huì)治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會(huì)治安防控工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新平臺(tái)，通過(guò)各種方式就社會(huì)治安防控體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進(jìn)共識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自管自律作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行治安防控責(zé)任。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制，采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵(lì)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)以及治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，激發(fā)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二十一）積極擴(kuò)大公眾參與。堅(jiān)持人民主體地位，進(jìn)一步拓寬群眾參與社會(huì)治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚(yáng)專(zhuān)群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量，積極探索新形勢(shì)下群防群治工作新機(jī)制、新模式，力爭(zhēng)到2020年社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提供重大線(xiàn)索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎(jiǎng)。完善見(jiàn)義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障工作，擴(kuò)大見(jiàn)義勇為基金規(guī)模，加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)撫恤待遇。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識(shí)，組織動(dòng)員群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。

各地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分級(jí)分類(lèi)研究制定加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位。◢

《管道保護(hù)》2015年第3期總（22）