國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局

2017年5月

前言

本規(guī)劃中，石油、天然氣管道網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱“油氣管網(wǎng)”是指原油、成品油、天然氣輸送管道及相關(guān)儲(chǔ)存設(shè)施、港口接卸設(shè)施等組成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。油氣管網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是油氣上下游銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。超前謀劃，加快建設(shè)形成布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的現(xiàn)代油氣管網(wǎng)，對(duì)于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、增加社會(huì)有效投資、提高人民生活品質(zhì)具有重要作用。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》精神，特制定《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》。本規(guī)劃是我國(guó)油氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期空間布局規(guī)劃，是推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)油氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的增長(zhǎng)，油氣管網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平大幅提升，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)、資源輸送的要求。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型。西部、漠河—大慶、日照—儀征—長(zhǎng)嶺、寧波—上海—南京等原油管道，蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙、蘭州—成都—重慶、魯皖、西部、西南成品油管道，以及西氣東輸、陜京、川氣東送天然氣管道等一批長(zhǎng)距離、大輸量的主干管道陸續(xù)建成，聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)不斷完善。2015年底，我國(guó)原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達(dá)到2.7、2.1和6.4萬(wàn)公里。

資源進(jìn)口通道初步形成。西北方向，中哈原油管道、中亞——中國(guó)天然氣管道A. B, C線建成，D線項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。東北方向，中俄原油管道建成，中俄原油管道二線和中俄東線天然氣管道工程加快推進(jìn)。西南方向，中緬原油天然氣管道已建成。沿海地區(qū)，原油碼頭設(shè)計(jì)能力滿足進(jìn)口接卸需要，建成大型液化天然氣( LNG)接收站13座。

管道輸送規(guī)模不斷提高。2015年，我國(guó)一次運(yùn)輸中原油管道運(yùn)量達(dá)到5億噸，約占原油加工量95%;成品油管道運(yùn)量達(dá)到1. 4億噸，約占成品油消費(fèi)的45%。天然氣管道覆蓋率不斷提高，用氣人口從2010年的1. 9億人增加到2015年的2. 9億人。管道和鐵路、水路、公路等交通方式分工合作、相互補(bǔ)充，共同形成我國(guó)油氣運(yùn)輸體系。

油氣儲(chǔ)備及應(yīng)急調(diào)峰體系初步建立。國(guó)家原油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)順利推進(jìn)，石油商業(yè)儲(chǔ)備達(dá)到一定規(guī)模，形成多層次的石油儲(chǔ)備體系。目前，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量達(dá)76億立方米、沿海LNG接收站儲(chǔ)罐容量達(dá)到680萬(wàn)立方米，有效保障重點(diǎn)城市和區(qū)域天然氣應(yīng)急調(diào)峰。全國(guó)油氣管網(wǎng)銜接儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)產(chǎn)銷的格局初步形成。

管道技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。管道建設(shè)中新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)調(diào)度中監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集( SCADA)系統(tǒng)和現(xiàn)代通信技術(shù)廣泛應(yīng)用，智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升。大口徑、高壓力管道設(shè)計(jì)施工和裝備制造技術(shù)日趨成熟，高鋼級(jí)管材、自動(dòng)焊裝備、大型壓縮機(jī)組等主要材料、關(guān)鍵設(shè)備自主化水平不斷提高。

總體上看，我國(guó)油氣管網(wǎng)發(fā)展取得積極成效，但在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、體制等方面依然存在一些問(wèn)題。一是總體規(guī)模偏小。我國(guó)單位油氣消費(fèi)和單位國(guó)土面積對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)里程與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，原油儲(chǔ)備、天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力不足。二是布局結(jié)構(gòu)不合理。東北、西北、西南地區(qū)除進(jìn)口通道外，管道整體偏少，網(wǎng)絡(luò)化程度低，聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域管網(wǎng)發(fā)展較緩。三是建設(shè)難度不斷加大。新建管道的路由日漸減少，安全生產(chǎn)隱患較多，被占?jí)骸⒊�期服役籌現(xiàn)象依然突出。四是體制機(jī)制難以適應(yīng)。投資主體較少，社會(huì)資本進(jìn)入難度較大，設(shè)施各自獨(dú)立，互聯(lián)互通需進(jìn)一步加強(qiáng)，公平準(zhǔn)入存在困難，區(qū)域壟斷特征顯現(xiàn)，監(jiān)管體系不健全。

（二）形勢(shì)要求

未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國(guó)向現(xiàn)代化建設(shè)全面邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，清潔能源占比穩(wěn)步增加，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一是石油消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，石油需求增速趨緩。但要看到，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)汽油、航空煤油剛性需求依然長(zhǎng)期存在，仍需進(jìn)一步完善原油、成品油管道，不斷提升供應(yīng)保障能力。

二是天然氣需求潛力較大。隨著大氣污染防治工作持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)地區(qū)天然氣替代步伐加快，天然氣發(fā)電、供熱、調(diào)峰等規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)用氣人口快速增加，需求層次不斷提升。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模和覆蓋范圍，將更好滿足市場(chǎng)需求、為人們提供便利的清潔能源。

三是安全保障要求進(jìn)一步提高。我國(guó)油氣進(jìn)口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，陸上進(jìn)口量和比例不斷提高，要求進(jìn)一步加快進(jìn)口油氣管道建設(shè)。地緣政治沖突以及極端天氣、自然災(zāi)害，增加了油氣穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，要求保持合理石油儲(chǔ)備規(guī)模，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。積極防控油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，要求進(jìn)一步提高管網(wǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)水平，提升公共安全保陣能力。

四是油氣市場(chǎng)更加開(kāi)放高效。健全完善多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口的市場(chǎng)體系，要求形成多主體參與建設(shè)、全面互聯(lián)互通、公平服務(wù)的油氣管網(wǎng)輸配格局。油氣上下游用戶數(shù)量和個(gè)性化需求不斷增加，要求進(jìn)一步提升管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平和智能化信息化水平。

（三）重大意義

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，對(duì)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出新的更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快構(gòu)建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣管網(wǎng)體系，有利于完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提高要素配置效率；有利于培育新的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大清潔能源天然氣的使用，支撐現(xiàn)代能源體系建立；有利于增加有效供給，帶動(dòng)高級(jí)鋼材、裝備制造、工程技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于減少油氣物流費(fèi)用，降低能源和工業(yè)基礎(chǔ)原料成本，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率效益；有利于鞏固拓展油氣進(jìn)口通道，不斷提升進(jìn)口能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平，保障國(guó)家能源安全和公共安全，支撐兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推迸“五位一體’’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面’’戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極落實(shí)深化石油天然氣體制改革的精神，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，以擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、加強(qiáng)銜接互聯(lián)、推進(jìn)公平開(kāi)放為重點(diǎn)，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油和成品油管道，提升儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行智能化水平，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的現(xiàn)代油氣管網(wǎng)，為完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)現(xiàn)代能源體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局。以消費(fèi)、生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域油氣需求變化為導(dǎo)向，結(jié)合資源稟賦、進(jìn)口通道、煉化基地等情況，科學(xué)布局油氣運(yùn)輸通道，優(yōu)化流向。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升普遍服務(wù)水平、協(xié)調(diào)銜接管道網(wǎng)絡(luò)與安全儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

——適度超前、提升能力。適度超前規(guī)劃建設(shè)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和延伸區(qū)域，通過(guò)提升油氣管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)能力，更好地支撐穩(wěn)油增氣、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、確保油氣供應(yīng)安全等能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略目標(biāo)。

——互聯(lián)互通、銜接高效。推動(dòng)各類圭體、不同氣源之間天然氣管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。提升標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)油氣物流、信息、安全監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，提高系統(tǒng)效率。充分發(fā)揮管道與其他運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，實(shí)現(xiàn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管有效。推進(jìn)油氣管道網(wǎng)銷分開(kāi)，放開(kāi)管網(wǎng)建設(shè)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入更多的社會(huì)資本投資建設(shè)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面作用，加強(qiáng)公平開(kāi)放接入監(jiān)管，確保運(yùn)營(yíng)企業(yè)為社會(huì)提供公平服務(wù)。

——安全為本、供應(yīng)穩(wěn)定。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，夯實(shí)油氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)性地位。著力擴(kuò)大陸上通道輸送能力，拓展新的進(jìn)口通道，實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口“海陸、東西、南北’’整體協(xié)調(diào)平衡，有效降低外部風(fēng)險(xiǎn)，確保油氣資源供應(yīng)穩(wěn)定。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2、3.3、10.4萬(wàn)公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。

到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲(chǔ)運(yùn)能力大幅提升。全國(guó)省區(qū)市成品油、天然氣主干管網(wǎng)全部連通，100萬(wàn)人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬(wàn)人口以上的城市天然氣管道基本接入。

——建成廣覆蓋多層次的油氣管網(wǎng)。管網(wǎng)覆蓋面和通達(dá)度顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能完備，原油、成品油、天然氣管網(wǎng)里程分別達(dá)到3.7、4.0和16.3萬(wàn)公里。天然氣管道全囤基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)形成，支線管道和區(qū)域管網(wǎng)密度加大，用戶大規(guī)模增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣入戶入店入廠。全國(guó)城鎮(zhèn)用天然氣人口達(dá)到5.5億，天然氣消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到12%左右。

——形成安全穩(wěn)定的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。油氣儲(chǔ)運(yùn)能力不斷提升，戰(zhàn)略和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)石油儲(chǔ)備達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣量（含LNG）達(dá)到消費(fèi)量8%。油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理達(dá)到世界領(lǐng)先水平，關(guān)鍵技術(shù)、裝備基本實(shí)現(xiàn)自主化。信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警自檢、應(yīng)急管理體系覆蓋油氣輸儲(chǔ)全過(guò)程，運(yùn)行可靠性大幅提高。

——提供公平開(kāi)放的公共服務(wù)。各類社會(huì)資本廣泛參與油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一全國(guó)天然氣入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)運(yùn)行互聯(lián)互通，油氣資源合理流動(dòng)和配置。油氣管網(wǎng)領(lǐng)域法律標(biāo)準(zhǔn)健全、政府監(jiān)管有力，管網(wǎng)企業(yè)為所有用戶提供公平公正的高效輸送服務(wù)。

展望2030年，全國(guó)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，普遍服務(wù)能力進(jìn)一步提高，天然氣利用逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，基本建成現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系。

三、規(guī)劃布局

（一）拓展“一帶一路”進(jìn)口通道

堅(jiān)持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展，鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進(jìn)口通道。加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，促進(jìn)“一帶一路’’沿線國(guó)家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，全面提升油氣供需互補(bǔ)互濟(jì)水平，推動(dòng)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。到2025年，基本形成“陸海并重’’的通道格局。

1．陸上進(jìn)口通道。

加強(qiáng)與沿線國(guó)家油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同推動(dòng)中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞一中國(guó)天然氣管道D線等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有中緬原油、天然氣管道輸送能力，維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。研究規(guī)劃新的油氣進(jìn)口管道，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。

2．海上進(jìn)口設(shè)施。

堅(jiān)持適度超前、適時(shí)建設(shè)的原則，優(yōu)化沿海LNG接收站布局，在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，規(guī)劃一批LNG接收站，適時(shí)建設(shè)。開(kāi)展LNG江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)蕪湖等長(zhǎng)江LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站。結(jié)合沿海煉化基地需求，充分利用現(xiàn)有原油公共碼頭裝卸能力，有序推進(jìn)原油碼頭改擴(kuò)建，適度新建原油碼頭。

（二）加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，天然氣需求廣泛分布、點(diǎn)多面廣、跨區(qū)調(diào)配等需要，加快啟動(dòng)新一輪天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮天然氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩種資源’’、管道和海運(yùn)“兩種方式’’，堅(jiān)持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。到2025年，逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國(guó)天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

1．西氣東輸。

依托進(jìn)口資源，以及塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、鄂爾多斯盆地和四川盆地天然氣資源，逐步完善西氣東輸、川氣東送、陜京等天然氣干線系統(tǒng)，增強(qiáng)天然氣跨區(qū)域輸送能力，重點(diǎn)滿足我國(guó)中東部地區(qū)用氣需求。加快建設(shè)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外送管道，新建西氣東輸四線、五線、川氣東送二線等主干管道。結(jié)合煤制氣項(xiàng)目進(jìn)展，分期建設(shè)新疆、鄂爾多斯等地區(qū)煤制氣外輸管道。

2．北氣南下。

統(tǒng)籌銜接陸上重要天然氣進(jìn)口通道建設(shè)情況，配套新建中俄東線黑河一華北一華東等天然氣管道。結(jié)合煤制氣項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)建設(shè)蒙東煤制氣外輸管道等。

3．海氣登陸。

依托近海天然氣開(kāi)發(fā)，建設(shè)東海、南海氣田上岸天然氣管道。結(jié)合LNG接收站建設(shè)，配套建設(shè)天津、唐山、如東、溫州等一批LNG外輸管線。

4．主干互聯(lián)、全國(guó)覆蓋。

加強(qiáng)干線系統(tǒng)內(nèi)、干線系統(tǒng)之間、相鄰省區(qū)市的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，補(bǔ)齊跨地區(qū)、跨省調(diào)配短板，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主干管網(wǎng)全覆蓋、全聯(lián)通，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)管網(wǎng)格局。新建青島一南京、保定一石家莊一鄭州、楚雄一攀枝花、鄂爾多斯一銀川、贛湘線、贛閩線、閩粵線、瓊粵線、渝黔桂線、青藏線。研究規(guī)劃華北沿海和東南沿海線LNG互聯(lián)互通工程。

5．區(qū)域成網(wǎng)、廣泛接入。

加快區(qū)域管網(wǎng)和支線管道建設(shè)，全面實(shí)施互聯(lián)互通工程，打通用氣“最后一公里’’。全面推進(jìn)符合條件的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋，并探索推動(dòng)天然氣管道接入人口規(guī)模較大、距離氣源或主干管網(wǎng)較近的農(nóng)村地區(qū)。加快建設(shè)配套輸氣管網(wǎng)，結(jié)合港口規(guī)劃和LNG接收站建設(shè)，新建一批LNG接收站外輸管道。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北、海南島等地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)和支線管道，推動(dòng)“煤改氣’’工程。適時(shí)建設(shè)煤層氣田與天然氣輸氣干線間的聯(lián)絡(luò)輸氣管道。

6．邊遠(yuǎn)地區(qū)燃?xì)饣�礎(chǔ)設(shè)施。

在人口規(guī)模較小、管道接入經(jīng)濟(jì)性差的邊遠(yuǎn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域，充分發(fā)揮LNG、壓縮天然氣、液化石油氣各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)靈活便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大清潔氣體燃料利用規(guī)模，加速敬煤替代，提升能源普遍服務(wù)水平和用氣人口比例。

（三）完善原油管道通道布局

統(tǒng)籌進(jìn)口和自產(chǎn)原油，推動(dòng)原油管道、石化產(chǎn)業(yè)基地、儲(chǔ)備基地協(xié)同發(fā)展，服務(wù)煉廠和儲(chǔ)備需求。形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內(nèi)陸適當(dāng)延伸的“東西半環(huán)、海油登陸’’原油通道格局。

1．西半環(huán)：連通西北西南地區(qū)。

西北方向。承接哈薩克斯坦進(jìn)口原油，配套建設(shè)阿拉山口一烏魯木齊一蘭州西部原油管道復(fù)線，研究規(guī)劃延伸至格爾木分支管道。對(duì)接中巴原油管道，研究規(guī)劃喀什一鄯善原油管道。

西南方向。結(jié)合西南地區(qū)煉化能力和布局情況，對(duì)接中緬原油管道，研究規(guī)劃進(jìn)一步向貴州等地延伸原油管道，適時(shí)建設(shè)。

2．東半環(huán)：連通東北、華北和華東沿海地區(qū)。

對(duì)接俄羅斯進(jìn)口原油，建設(shè)中俄原油管道二線。形成從東北至華北至華東，縱貫東部地區(qū)的原油南下通道。

3．海油登陸。

推進(jìn)沿海碼頭原油外輸管道設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)口原油從沿海向內(nèi)陸輻射供應(yīng)能力，規(guī)劃建設(shè)臨邑一濟(jì)南復(fù)線、董家口一東營(yíng)、董家口一濰坊一魯北、煙臺(tái)一淄博、日照一濮陽(yáng)一洛陽(yáng)、日照一沾化、連云港一淮安一儀征、南通一儀征、儀長(zhǎng)復(fù)線儀征一九江、大亞灣一長(zhǎng)嶺、廉江一茂名原油管道等。研究規(guī)劃洛陽(yáng)一西安原油管道，為東西部原油交流互濟(jì)預(yù)留通道。

（四）優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

結(jié)合未來(lái)成品油“供給東移、需求西移”的變化趨勢(shì)，加快主干管道建設(shè)，推動(dòng)成品油跨區(qū)調(diào)配和串換，實(shí)現(xiàn)全國(guó)成品油供需整體平衡。以主干管道和煉化基地為中心，建設(shè)周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，建立分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的成品油聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)。到2 025年，成品油管網(wǎng)覆蓋城鎮(zhèn)持續(xù)增加，跨區(qū)管道運(yùn)輸體系不斷完善，基本形成“北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送”的成品油運(yùn)輸通道布局。

1．北油南運(yùn)通道。

東北南下通道。構(gòu)建大慶一長(zhǎng)春一沈陽(yáng)一京津冀運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)成品油自東北向華北地區(qū)輸送、自東北經(jīng)渤海灣海運(yùn)外送。根據(jù)煤制油項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)建設(shè)煤制油外送管道。

華北南下通道。構(gòu)建京津冀一鄭州一武漢運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)東北成品油和華北成品油向中南地區(qū)輸送。

西北南下通道。構(gòu)建新疆一蘭州、蒙西一蘭州、蘭州一成都一重慶、蘭州一鄭州一長(zhǎng)沙的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)成品油從西北向西南、華中地區(qū)輸送。

2．沿海內(nèi)送通道。

齊魯西送通道。構(gòu)建膠東半島一魯西一鄭州運(yùn)輸通道，與華北南下通道、蘭鄭長(zhǎng)管道互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)山東成品油向中部地區(qū)輸送。

沿江輸送通道。構(gòu)建寧波一南昌一長(zhǎng)沙江南成品油運(yùn)輸通道、武漢一重慶的江北成品運(yùn)輸通道，茌長(zhǎng)江流域承接華北、東北成品油并沿江向西南地區(qū)輸送，逐步替代成品油長(zhǎng)江船運(yùn)，降低運(yùn)輸過(guò)程中成品油泄漏可能造成的長(zhǎng)江水域污染風(fēng)險(xiǎn)和三峽過(guò)壩燃爆等事故風(fēng)險(xiǎn)。

華南內(nèi)送通道。構(gòu)建廣東一廣西一云貴渝的成品油運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)華南成品油向西南輸送。構(gòu)建廣東一湖南成品油運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)成品油向華中地區(qū)輸送。

3．支線管道。

加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)支線管道，推動(dòng)成品油管道終端城市引入工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大成品油管道覆蓋范圍，提高成品油管道接入的城市數(shù)量，逐步降低城市間成品油公路運(yùn)輸比例。結(jié)合民航發(fā)展需求，對(duì)航空煤油年用量超過(guò)20萬(wàn)噸的機(jī)場(chǎng)，配套新建航油管道。研究建設(shè)成品油儲(chǔ)備庫(kù)接入管道，提高成品油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用靈活性。

（五）加快油氣儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)

1．加快天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)氣設(shè)施為主、氣田為輔、可中斷用戶為補(bǔ)充的應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系。結(jié)合各地實(shí)際，建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。加快油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)鹽穴和含水層型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，積極提升LNG接收站調(diào)峰能力。

推動(dòng)既有和在建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容，早日達(dá)到預(yù)期規(guī)模。加快東北、華北、華東、華中等地區(qū)地卞儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，新建干線管道配套儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量應(yīng)達(dá)到管道設(shè)計(jì)年輸量的10%以上，2025年實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量超過(guò)300億立方米。加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目選址和地質(zhì)評(píng)價(jià)工作。

加快LNG接收站儲(chǔ)氣能力建設(shè)。新建、擴(kuò)建LNG接收站儲(chǔ)氣量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)年接收能力的10%以上，已建LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮增加儲(chǔ)氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求。在用氣負(fù)荷中心城市，加快建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐、CNG球罐及配套儲(chǔ)氣設(shè)施，解決重點(diǎn)城市的日、小時(shí)調(diào)峰和應(yīng)急用氣要求。

2．加強(qiáng)原油儲(chǔ)備能力建設(shè)。

加快國(guó)家石油儲(chǔ)備基地二期工程建設(shè)，推進(jìn)三期工程建設(shè)。政府儲(chǔ)備以地下水封洞為主、地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)存為輔。全面開(kāi)展石油儲(chǔ)備基地選址調(diào)查。建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的石油儲(chǔ)備體系。

四、環(huán)境影響及保護(hù)對(duì)策

（一）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)

本規(guī)劃與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策保持一致，以覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、公平開(kāi)放、調(diào)運(yùn)靈活、安全穩(wěn)定的油氣管網(wǎng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮管網(wǎng)運(yùn)輸大能力、低能耗、少污染、綠色化等比較優(yōu)勢(shì)，為保障我國(guó)能源安全、促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐，為構(gòu)建綜合交邐運(yùn)輸體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。規(guī)劃與《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》、《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》以及相關(guān)能源、交通規(guī)劃等進(jìn)行較好銜接。規(guī)劃堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分考慮既有設(shè)施的利用，集約節(jié)約利用土地、能源等資源，著力提升能效，提高資源綜合利用水平。有關(guān)工程建設(shè)可能會(huì)涉及環(huán)境敏感區(qū)等，產(chǎn)生不利環(huán)境影響的，規(guī)劃實(shí)施時(shí)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及措施。

（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施

一是堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主’’的管網(wǎng)布局原則，加強(qiáng)對(duì)沿線環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和選址，盡量利用既有油氣運(yùn)輸通道，避開(kāi)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區(qū)域、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，以及人口居住稠密區(qū)域。二是嚴(yán)控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)的節(jié)能、節(jié)地設(shè)計(jì)，高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)新型智能、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高運(yùn)輸效率。三是集約節(jié)約利用能源資源，采取有力的節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保措施，提高能源資源使用效率；開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)和污染治理，做好地形，地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作；做好水土保持等生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程。四是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、節(jié)能審查制度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和土地、岸線、環(huán)保等準(zhǔn)入，項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)能源資源保障條件、環(huán)境承載能力合理確定項(xiàng)目建成規(guī)模。

五、保障措施

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革

貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，加快油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革步伐，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。承擔(dān)石油天然氣管道運(yùn)輸?shù)墓�司，公平公正為所有用戶提供管輸、�?chǔ)備、氣化、液化和壓縮等服務(wù)，定期向社會(huì)公開(kāi)各類管線接入標(biāo)準(zhǔn)，向第三方市場(chǎng)主體提供服務(wù)價(jià)格、剩余管輸、儲(chǔ)存能力等必要信息。

（二）實(shí)施組合支持政策

明確天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的重要戰(zhàn)略地位和推動(dòng)天然氣快速發(fā)展的路徑。加大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持國(guó)家石油儲(chǔ)備基地和西藏天然氣、成品油管道建設(shè)。創(chuàng)新油氣管網(wǎng)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資油氣管道項(xiàng)目，支持各類社會(huì)主體按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，投資建設(shè)LNG接收站、油氣儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照準(zhǔn)許成本、合理收益的原則，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。研究出臺(tái)儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣補(bǔ)貼政策。創(chuàng)新債券發(fā)行品種和方式，廣泛吸引海外投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本設(shè)立油氣國(guó)際合作基金。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

健全油氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)，充俞發(fā)揮法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、考核對(duì)行業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)作用，著力提高油氣管網(wǎng)安全預(yù)警能力建設(shè)。建立健全公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。完善行業(yè)監(jiān)管體系，研究出臺(tái)管網(wǎng)管理辦法，建立油氣管網(wǎng)監(jiān)管專職隊(duì)伍，加強(qiáng)管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入等方面監(jiān)管，規(guī)范省級(jí)管網(wǎng)、城市管網(wǎng)管輸定價(jià)機(jī)制。全面排查油氣管道安全隱患，加快實(shí)施老舊油氣管線更新升級(jí)，消除集中占?jí)旱戎卮箅[患。嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化和明確相關(guān)各方責(zé)任，遏制非法占?jí)骸⒚つ渴┕ぁ⒋蚩妆I油等危及油氣管道及其附屬設(shè)施的違法行為。積極構(gòu)建油氣管道風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決預(yù)防油氣管道重特大事故。

（四）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、岸線規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，提前謀劃、預(yù)留油氣運(yùn)輸通道，優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)路由，合理安排管道穿跨越空間。統(tǒng)籌西氣東輸、川氣東送、陜京系統(tǒng)、東北一京津冀地區(qū)、西南地區(qū)油氣通道資源，做好既有通道、規(guī)劃通道布局和路由預(yù)留，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)管道管廊帶。推動(dòng)綜合運(yùn)輸廊道統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在河西走廊、跨河跨江跨谷、隧道等路由緊張、地形復(fù)親、穿越成本高的地區(qū)，統(tǒng)籌鐵路、公路、管網(wǎng)一體化綜合運(yùn)輸廊道布局和建設(shè)。研究東西新通道路由。

（五）提升科技支撐能力

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+’’、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)與油氣管網(wǎng)與信息等領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng)新融合，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合銜接，促進(jìn)“源一網(wǎng)一荷一儲(chǔ)’’協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)。完善信息共享平臺(tái)，推動(dòng)全國(guó)天然氣主干管道互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)度。加強(qiáng)信息技術(shù)、管網(wǎng)仿真技術(shù)應(yīng)用，探索完善天然氣水合物運(yùn)輸工藝、多相混輸、原油冷熱交替輸送、管道泄漏監(jiān)測(cè)和定位、完整性評(píng)估等管道建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)急前沿技術(shù)。加大基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)創(chuàng)新力度，提升大型壓縮機(jī)組、SCADA系統(tǒng)、大口徑高壓力閥門(mén)等管網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備自主化能力。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，為建設(shè)智能化油氣管網(wǎng)提供支撐保障。

（六）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和約束力的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任分工，密切協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖湍繕?biāo)任務(wù)完成。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)審批（核準(zhǔn)）程序辦理，審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化流程。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，適時(shí)修訂、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。省級(jí)發(fā)展改革委依據(jù)本規(guī)劃優(yōu)化本省泊氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，布局管道通道和路由，完善省內(nèi)管輸定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)監(jiān)管，為管網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

《管道保護(hù)》2017年第4期（總第35期）