《管道保護》編輯部

青島“11.22”東黃原油管道泄漏爆炸重大傷亡事故，以血的代價換得慘痛教訓，也引起了政府和企業對于公共安全的高度重視。四年來，中央政府下大力開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，地方和企業的責任進一步落實，管道安全水平明顯提升。

但是影響公共安全的一些根本性問題仍亟待解決。我國已建成覆蓋全國的油氣輸送管網，至今還沒有一部針對公眾安全的保護距離國家標準。青島“11.22”事故的一個重要因素，就是在輸油管道周邊近距離規劃建設，形成高后果區，事故發生后導致群死群傷。這樣的高后果區在中東部已占到三分之一以上，而且有繼續擴大趨勢。如果聽之任之，后果將不堪設想。

中外經驗告訴我們，保障公共安全，需要在提高管道本質安全的同時，對管道周邊建設項目實行嚴格管理，與管道保持合理的距離。

制定保護距離的國家標準，首先應明確管道的“路權”范圍，讓管道企業取得獨立的土地使用權利，以便正常開展巡檢和維搶修活動。其次，應在管道“路權”兩側設立“保護帶”，禁止在“保護帶”范圍內修建人口密集場所和易燃易爆物品場所。再次，應設立“公共安全咨詢區”，對在該區域修建居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等，建設單位應與管道企業協商，根據介質、管徑、壓力等制定保護方案，報政府有關部門批準后方可建設。最后，還應設立“應急響應區域”，加強公眾宣傳教育，完善事故搶險預案，提高應急管理的科學性。

制定保護距離的國家標準，需要各方面統一思想，樹立大局意識，擺正經濟建設發展和管道安全的關系。

國土等部門應依據《物權法》《管道保護法》的規定，組織管道企業和土地權利人簽訂地役權合同，明確雙方的權利義務，以合理補償方式換取管道“路權”。

規劃建設等部門應將公共安全納入城鄉規劃管理，按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則，加強管道周邊建設項目審批，以防止產生新的高后果區。

管道建設單位應摒棄“合乎規范就是好的設計”的觀念，將“安全第一、環保優先、以人為本、經濟適用”的思想融入各個環節，管道選線應符合公共安全的要求。

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。安全是高質量發展的首要前提。能否解決好公共安全問題，事關我國管道建設和發展大局。建議政府有關部門加快研究制定保護距離國家標準，修訂完善相關工程設計規范，使管控高后果區有法可依，并為下一步修訂管道保護法創造條件。

（撰稿人：甘肅省管道保護協會會長、《管道保護》主編朱行之）

2018年第1期（總第38期）