本刊編輯部

油氣管道作為重要的運輸方式，理應享有獨立的“路權（通過權）”。許多利益糾紛和管道事故往往是由于管道企業與其他土地權利人的土地權利沖突引起的。因此，明確管道的用地權利具有現實性和緊迫性。

出于管道安全的需要，管道保護法對管道線路中心線兩側各5米地域范圍內，禁止14種危害管道安全的行為，包括種植深根植物、挖塘、修渠、修曬場、建溫室等（第三十條）。管道保護法為此又規定，依法建設的管道通過集體所有土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償（第十四條）。上述條文是保障管道安全和維護群眾利益的配套規定。但遺憾的是，該項規定沒有很好落實。一方面，管道上方違法占壓違法施工如割韭菜般反復清理反復出現；另一方面，如何補償沒有形成有效的制度，大鬧大補、小鬧小補，管道企業花錢不少，卻沒有換來受到法律保障的用地權利。

管道的用地權利如何取得？在現行法律框架下，可以有兩種選擇，一是類似于鐵路、公路，通過征地取得國有建設用地使用權；二是參照物權法的規定，管道企業與管道沿線的土地權利人之間以合同方式取得管道地役權。

有一種觀點認為，管道是國家的能源基礎設施，土地實行公有制，管道無償取得用地權利天經地義。這種觀點很難成立。首先，在法律意義上，管道是企業的商業資產，并不直接等同于國家財產。其次，我國的土地歸國家或集體所有只是從終極歸屬意義上而言，在現實中，真正體現土地權利的是諸多民事主體的國有建設用地使用權、農村土地承包經營權等。

設立管道地役權的好處是顯而易見的。一是由于管道企業不是對土地的全部利用，因此管道對土地權利人的影響有限，其補償也是有限的；二是簽訂管道地役權合同，明確管道企業與土地權利人各自的權利和義務，有利于矛盾的解決，特別是農村土地確權開始后，管道的用地權利迫切需要在法律上予以明確；三是有助于確立管道安全保護的市場化機制，有利于調動土地權利人保護管道的積極性；四是符合我國人多地少的國情，通過土地權利分層設立，提高其利用效益。

新時代、新氣象、新作為。管道保護事關國家能源安全和公共安全。我們要以時不我待、只爭朝夕的精神，努力克服所面臨的矛盾和困難，迎接我國新一輪油氣管道建設高潮。

（撰稿人：中石化集團法律部副處長王世聲，《石油天然氣管道保護法》修訂建議重大問題研究課題組成員。）

2017年第6期（總第37期）