姜長壽

三年前的6月30日，大連新大一線原油管道因第三方違法施工造成泄漏事故，由于當地政府和管道企業在第一時間采取了正確的應對措施，終于避免了像青島“11.22”爆炸事故那樣的嚴重后果，實屬萬幸。

此后，因第三方施工損害，又發生了2015年“6.23”中緬天然氣昆明東支線管道泄漏事故、2016年“7.21”西氣東輸管道泄漏事故、2017年“7.4”吉林松原燃氣管道爆炸致使上百人死傷等多起安全事故。人們不禁要問，為何此類事故總是頻頻發生？

東漢政治家荀況說過：先其未然謂之防，發而止之謂其救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。這里古人將“防”、“救”、“戒”看做辯證統一，而“防為上”則是解決問題的關鍵所在。管道保護法實施以來各地政府和管道企業的實踐表明，堅持“安全第一、預防為主、法治保障”的原則，“防患于未然”，把風險因素消除在事故發生之前，這正是建立預防第三方施工損壞管道法律制度的出發點。

實現“防為上”主要從以下方面入手。

建立責任清單，實現“防為上”。明確各有關方法定責任，包括政府領導責任、部門監管責任、第三方施工企業開工前報告責任、管道企業現場安全指導責任，構建政府主外、企業主內的管道保護模式。

加強工程管理，實現“防為上”。通過制定區域工程施工安全生產規定，明確第三方工程勘察、設計、施工、監理單位資質要求、工程安全質量要求和施工監理要求，實現地企合作管理的“雙保險”。

強化主體責任，實現“防為上”。管道企業要全面實施完整性管理，開展風險評價，加強管道巡護和維修，及時掌握地方規劃和第三方項目信息，做到早介入、早預防，實現工作關口前移。

拓寬參與渠道，實現“防為上”。通過制定和實施管道保護公眾宣傳和培訓計劃，發揮社會組織在法律法規建設、宣傳和教育中的橋梁紐帶作用，拓寬社會公眾參與監督第三方施工渠道。

加快科技創新，實現“防為上”。應及時運用先進科技手段，采用統一呼叫系統平臺(ONE-CALL)、管道地理信息系統、無人機巡護、防范預警系統、互聯網+管道保護等方法，有效防止第三方施工挖掘對管道的損壞。

吸取大連“6.30”等事故的沉痛教訓，舉一反三，加快相關法律制度建設，改善保護管道安全的法制環境，已到了非常緊迫、刻不容緩的時刻了！

（撰稿人：姜長壽，甘肅省管道保護協會副秘書長，高級工程師）

2017年第4期（總第35期）