本刊編輯部

2013年11月22日在青島發(fā)生的原油管道泄漏重大爆炸事故，是中國(guó)管道保護(hù)史上的一道分水嶺。

事故之前，全國(guó)各地有2.9萬(wàn)處管道上方違法占?jí)汉桶踩�距離不足的隱患長(zhǎng)期存在而得不到有效治理；事故之后，國(guó)家下決心開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)政府和企業(yè)累計(jì)投入隱患整改資金300余億元，拆除建筑物1.2萬(wàn)多座，停輸改線管道近5000公里，隱患整改率超過(guò)99%，有望在今年底提前全面完成三年攻堅(jiān)任務(wù)。

成績(jī)固然可喜，但所付出的代價(jià)過(guò)于高昂。大家更關(guān)心的是，隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束以后，我們能否真正建立起管道安全保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是管理體制機(jī)制問題。關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變管道被視為石油企業(yè)的附屬設(shè)施的觀念，確立其國(guó)家和地方重要能源基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位；落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法確立的能源主管部門主管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的管道保護(hù)管理體制；推進(jìn)管網(wǎng)改革，將管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和安全等業(yè)務(wù)從“三大油”剝離，組建專業(yè)、權(quán)威、職責(zé)明晰的機(jī)構(gòu)納入國(guó)家交通運(yùn)輸體系管理。

二是利益補(bǔ)償機(jī)制問題。為了調(diào)動(dòng)地方和群眾建設(shè)管道、保護(hù)管道的積極性，應(yīng)考慮實(shí)行稅收分成或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照各地通過(guò)管道里程和油氣輸送量合理分配收益；依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，采用地役權(quán)合同約定方式，允許管道從地下通過(guò)和進(jìn)行檢修保養(yǎng)，限制埋管上方土地一定范圍內(nèi)的用途，并給予土地權(quán)利人相應(yīng)補(bǔ)償。

三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題。青島“11.22”事故的慘痛教訓(xùn)之一，就是在已建原油輸送管道周邊規(guī)劃修建了大量建筑物，事故發(fā)生后導(dǎo)致群死群傷。它警示我們?cè)谔岣吖艿辣举|(zhì)安全的同時(shí)，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格設(shè)置安全距離。但目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。需盡快制定新建居民點(diǎn)和重要公共建筑與已建管道之間距離的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防止管道周邊不斷形成人口密集的高后果區(qū)。

四是政企合作問題。“11.22”事故之后，各級(jí)政府以前所未有的魄力抓隱患治理，但依然沒有擺脫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。特別是第三方施工挖掘損壞管道事件屢禁不止，暴露了有關(guān)部門和企業(yè)溝通不暢、公眾法治意識(shí)淡薄、執(zhí)法不力等問題。應(yīng)理清責(zé)權(quán)利邊界，做到政府依法行政，企業(yè)合規(guī)管理，共同創(chuàng)造油氣輸送安全運(yùn)行的良好外部環(huán)境。

管道安全保護(hù)工作永遠(yuǎn)在路上。

2016年第6期（總第31期）