本刊編輯部

按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167--2015）定義，高后果區(qū)是指管道泄漏后可能會對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。

高后果區(qū)的形成比較復雜。一種是原來就存在的，如管道建設(shè)選線時由于受地理條件的限制，不得不從高后果區(qū)通過，工程設(shè)計階段采取了增加管道壁厚、增加埋深、縮小閥室間距等措施；運行階段采取了物理防護、降低運行壓力和提高巡護頻次等措施，以防止管道發(fā)生失效，保證管道和周邊公共安全。還有一種情況是，管道最初經(jīng)過的地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，人口密度小，因此管道強度設(shè)計系數(shù)也比較低，但是隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，部分管段逐步被居民點和重要公共建筑所包圍，人口和建筑密度由一、二級地區(qū)上升為三、四級地區(qū)，而原有的工程設(shè)計已不能適應(yīng)這種變化，形成了新的高后果區(qū)。這種現(xiàn)象不僅在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍存在，在一些經(jīng)濟相對落后的地方也開始出現(xiàn)，如青海海東新區(qū)和山西蒲縣、甘肅隴西縣等，增加了公共安全風險。

經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了管道周邊環(huán)境如“滄海桑田”般的巨大變化。這種情況在國外管道非常少見。對于不斷增加的高后果區(qū)，管道企業(yè)決不能怨天尤人、被動應(yīng)付，而要主動拿起法律武器應(yīng)戰(zhàn)，有力有節(jié)地和違法違章行為展開斗爭，提高企業(yè)自身素質(zhì)和本質(zhì)安全，防患于未然，把各種安全隱患消除在萌芽之中。本期刊登的廣東大鵬LNG公司和西氣東輸鄭州管理處的文章，介紹了兩家企業(yè)在高后果區(qū)治理方面的心得體會，值得我們學習和借鑒。

治理高后果區(qū)的根本之策還在于法治。和歐美俄較為健全的法律制度和技術(shù)標準相比，我國管道建設(shè)和保護的相關(guān)法律規(guī)定總體過于原則，技術(shù)規(guī)范空白較多，所設(shè)置的“距離防線”難以抵御現(xiàn)實中高后果區(qū)步步緊逼之勢。本期刊登的《深圳市燃氣管道安全保護辦法》對預防產(chǎn)生高后果區(qū)有一些創(chuàng)新舉措。不少管道保護工作者和專家向國家有關(guān)部門建議，為了維護社會公共安全，應(yīng)盡快研究制定管道安全保護距離標準，以遏制日益惡化的管道周邊安全環(huán)境。

兩年前開展的全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，在國務(wù)院安委會領(lǐng)導下，舉各級政府和企業(yè)之力，到今年5月底，隱患整改率已達96%，取得了可喜的成績，更彰顯了國家的強大決心。對高后果區(qū)的治理，也需要政府和企業(yè)拿出同樣的決心。

機不可失，時不我待。希望政府有關(guān)部門趁熱打鐵，盡快把高后果區(qū)專項治理擺上議事日程。

2016年第4期（總第29期）