本刊編輯部

在2015石油天然氣管道安全保護蘭州論壇上，代表們以理性、穩健、開放、創新的姿態，圍繞法律實踐中的深層次問題，從保障國家能源安全和公共安全的高度，為提升我國管道保護工作水平建言獻策。充分表明了在全面推進依法治國的進程中，我國管道保護事業比任何時候更需要法律的引領和保障。

代表們指出，長期以來管道被視為石油企業的附屬設施，其國家戰略意義未得到應有體現，管道的重要性被弱化。法律對管道用地及保護距離缺乏科學明確界定，形成管道用地“臨時征用、長期占用”的不正常現象。管道保護與國有、集體土地的所有者和使用者利益沖突不斷，違法占壓、違法施工挖掘傷害屢禁不止，嚴重威脅到管道安全運行。建議國家對管道保護法進行修訂，強化管道作為國家重要公共基礎設施的法律地位，更好地保障能源安全和公共安全。

代表們認為，當前我國管道運輸行業正在快速形成。“管行業必須管安全”，但國家尚未建立專業、權威、職責清晰明確的行業主管部門，難以對管道全生命周期實施有效監管。為此建議將管道規劃、建設、運行和安全等業務從三大油企剝離，參照國家電網管理模式組建國家管道公司和地區管道公司，在國家能源局內部成立專業監管機構，同時修定完善管道保護法，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。在條件成熟時，最終將管道業務納入我國交通運輸管理體系。

代表們指出，當前一些地方在管道上方及安全距離內重復規劃其他建設項目，形成手續齊全的合法占壓。表面看是管道建設與地方發展規劃缺乏有效銜接，其深層次原因是用地制度和利益關系。為此，有代表建議，國家應盡快調整管道建設用地征用方式，對管道建設用地由管道企業采取“反包倒租”的方式，在確保原土地使用性質不變的前提下，使管道企業真正擁有管道上方及安全距離內土地的使用權,改變目前“臨時征地、永久占用”的狀況。有代表建議，制定并完善有關管道通過權的法律規定，比照征地補償機制和各類土地的補償標準研究制定管道用地的補償機制和標準。管道企業與土地使用權人簽訂地役權合同并進行登記，按照實際影響給予補償。還有代表建議出臺油氣管道運輸業增值稅管理辦法，在不改變企業經營管理體制的前提下，在過境地區設立獨立核算的分支機構，按比例分段屬地申報納稅。同時加大中央財政轉移支付，用于支持貧困地區管道建設產生的后續環境治理和安全隱患整治等項工作。

2015年第5期（總第24期）