本刊編輯部

管道作為線性工程和沒有圍墻的工廠，幾乎天天都要同地方政府和群眾打交道。在安全隱患整治攻堅戰中，各級政府有關部門和央企通過處理紛繁復雜的矛盾，消除誤解，增進信任，成了管道保護的志同道合者。

央企深知，作為安全責任主體，離開地方政府堅強有力的領導，許多重大外部安全隱患就無法得到徹底治理，主動爭取和依靠政府支持正在變為上下的共識和實際行動。

各級地方官員也很清楚，管道事關國家能源安全和公共安全，為了不讓青島“11.22”管道泄漏爆炸重大事故重演，必須黨政同責，齊抓共管，全力支持央企抓好安全生產。

正因為以上原因，加強地企合作，建立新型地企關系就顯得尤為迫切和重要。

事實上，自從管道大規模建設以來地企關系一直話題不斷。

管道建設初期，各地從支持國家能源建設出發，在管道選線、土地征用拆遷等方面一路綠燈，有力保障了管道建設的順利進行。去年我國管道里程突破10萬公里，天然氣惠及全國4億人口，與地方經濟社會發展的融合度也越來越高。

但是，任何美好的事物都有另外一面。由于管道通過對地方城鄉規劃和土地使用造成一定影響，加之管道安全事故引發的追責以及缺乏必要的利益調節機制，造成地方政府和群眾對管道建設和保護的熱情下降，管道路由選擇和清理違章占壓工作愈加困難。

構筑新型地企關系需要雙方從大局和長遠出發，但更應采取一些實際措施。

研究建立管道運輸業科學的分稅制度。按照現行稅制要求，企業要在其工商注冊地照章納稅。雖然油氣管道沿線的當地政府為企業經營提供了土地等資源，并承擔了管道安全保護的責任，但是管道企業發生的相關稅費卻轉移給其他地方政府，導致稅收與稅源相背離。解決好這個問題，有利于調動地方管道保護的積極性和開展群眾工作。

加強管道建設與地方發展規劃的銜接。對管道建設用地征用方式及補償問題開展研究，充分考慮管道途經地方及群眾利益，改變目前臨時征地、永久占用的現狀。確立管道地下通過權，避免在管道上方及安全距離內重復規劃其它建設項目，形成“手續齊全的合法占壓”。

設立管道安全隱患整治專項資金。由政府和企業共同掌握使用，以提高工作效率。對涉及管道安全隱患整治改線、土地使用、項目變更、資金安排、補償標準等制定具體措施，將審批權下放到縣區有關部門，加快管道隱患整治進度。構筑新型地企關系，關鍵在于加快法治進程。政府依法行政、企業合規管理，理清責權利邊界，雙方關系就會進一步和諧順暢。◢

2015年第4期（總第23期）