● 吳志平

2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》正式施行。中國油氣管道保護正式邁入了有法可依的新時代。

時光如白駒過隙，轉(zhuǎn)瞬即逝。去年青島“11.22”輸油管道重特大爆炸事故的發(fā)生，使人們由法律頒布之初的欣喜和憧憬變得更為冷靜和理智。事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會迅速組織全國管道系統(tǒng)對油氣管道安全隱患進行了全面排查，結(jié)果令人震驚：違法占壓、盜油打孔、安全距離不足和嚴重腐蝕等影響油氣管道安全的問題數(shù)以萬計。現(xiàn)實無情地告訴我們，油氣管道安全保護形勢并沒有因為一部法律的頒布而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。最近，國務(wù)院派出調(diào)研組分赴全國各地開展了實地調(diào)研。情況表明，各級政府的法定責(zé)任尚未落實到位，法律對企業(yè)提出的管道保護要求未得到全面執(zhí)行，管道沿線公眾自覺履行管道保護法律義務(wù)的法制環(huán)境遠未形成。

從政府層面看，問題主要是，對主管部門界定不夠明確，對有關(guān)部門的職責(zé)分工不夠清晰，造成部分地方政府對油氣管道保護工作存在多頭管理、部門相互推諉等現(xiàn)象。對落實責(zé)任缺乏必要的手段，中央政府有關(guān)部門沒有及時制訂管道保護法配套實施細則，而多數(shù)地方政府依然停留在一事一協(xié)調(diào)狀態(tài)，沒有建立相應(yīng)的管理制度和工作程序，以落實管道保護法定責(zé)任。相關(guān)主管部門尚不具備承擔(dān)管道保護職責(zé)的基本條件（人員編制、技能、工作經(jīng)費和執(zhí)法權(quán)等），存在權(quán)責(zé)不對等、職能不匹配的情況。

從管道企業(yè)看，管道建設(shè)標(biāo)準不夠完善，管道本質(zhì)安全保障建立在理想假定上，對潛在風(fēng)險的防護能力不足。對于安全隱患嚴重的老舊管道改造進度緩慢，整治不夠徹底，該關(guān)停的不能做到及時果斷。管道管理體系不健全，工作不規(guī)范，管道建設(shè)階段和運行階段管道保護政策不一致，在役管道運行管理存在漏洞，應(yīng)急處置能力不足。

從社會層面看，公共安全教育缺失，公眾缺乏管道安全知識，不了解管道失效的嚴重后果，不能主動規(guī)避風(fēng)險。公民意識和守法意識淡薄，有的為攫取小利不惜付出違法代價。不少人認為保護管道安全僅僅是管道企業(yè)的責(zé)任，與己無關(guān)，面對危害管道安全行為漠然處之。

問題無不在提醒我們，完善和落實石油天然氣管道保護法，任重而道遠。

面對緊迫的公共安全形勢，管道保護法制建設(shè)步伐還需要加快再加快。當(dāng)務(wù)之急，首先要加快各級政府執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全各項管道保護制度和議事規(guī)程，配套執(zhí)法資源，切實落實政府法定管道保護責(zé)任。其次，要加快建立和完善社會共同行為準則，廣泛開展法律知識和管道安全知識宣傳，依靠法律來規(guī)范個人組織行為，協(xié)調(diào)地企關(guān)系、企民關(guān)系，建立有效的利益調(diào)節(jié)機制。最后，要加強對違法犯罪行為的懲處，管道安全事關(guān)國家能源安全和公共安全，對于危害管道安全的行為必須采取零容忍的態(tài)度，不應(yīng)無原則講協(xié)調(diào)平衡，更應(yīng)祭出高懸的達摩克利斯之劍。

（吳志平，中石油股份天然氣與管道分公司管道處處長）

2014年第5期（總第18期）