● 本刊編輯部

去年山東青島“11•22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故的余波還未平息，今年6月30日大連新大一線輸油管道被第三方違章施工鉆漏，溢出的原油流入市政污水管網,在排污管網出口處出現明火，所幸沒有發生人員傷亡。

四年前，當石油天然氣管道保護法頒布實施時，城鄉建設和管道保護之間尖銳復雜的矛盾就已顯現。今天，隨著油氣管道的快速發展，這種矛盾非但沒有減少，反而更加日益凸顯。面對災難性管道事故頻頻發生，我們應深刻反思：保護管道安全，絕不僅僅是保護管道企業的利益，而是保障國家能源安全和公共安全，保障廣大人民群眾的正常生產生活秩序。實現這一目標，需要政府、企業、公民共同參與。

當管道安全一再受到威脅時，我們拿什么來捍衛生命線？

一要運用法制的武器。 實踐一再證明，管道保護法出臺很有必要，但也存在責權利不清晰、有關規定過于原則等缺陷。中國石油股份公司副總裁、中國工程院院士黃維和撰文呼吁盡快修訂完善管道保護法，加快相關法規配套和國家技術規范的研究制定。在法律框架下理順油氣管道與周邊其它設施的相互關系，為管道建設運營設定科學、合理、安全的邊界條件。地企雙方依照法律和標準來規范各自行為，依法建設、依法保護。

二要加強政府的監管。管道保護事關國家能源安全和公共安全，迫切需要國家從管道保護法律實施、隊伍建設、制度信息、利益協調等方面加強統一管理。但目前管道保護工作處于上面無人統領、下面各自為政的狀況。我們應汲取青島“11.22”事故的慘痛教訓，依法盡快理順全國管道保護管理體制，落實各級政府管道保護的領導責任。對目前開發區影響管道安全問題，地方政府應按照后建服從先建的原則，組織清理違法占壓，嚴肅查處危害管道安全的違法行為，保障管道安全平穩運行。

三要強化企業的責任。管道企業要落實管道保護法賦予的各項義務和職責。比如，按規定給地方政府報備管道竣工驗收圖和相關資料，加強管道建設、施工和運營單位銜接，及時解決占壓和影響土地使用等遺留問題。落實“四防”措施，改進巡護方式，提高防范水平，把問題解決在萌芽狀態。管道保護離不開當地干部群眾的支持，應主動加強與政府相關部門的合作，參與社區建設，維護群眾利益，盡量消除因管道通過對周邊環境產生的不利影響，使矛盾少產生、少轉化、少激化。 ◢

2014年第4期（總17期）