● 本刊編輯部

一元復始，萬象更新。但是，中國油氣管道史上最為沉重的一頁卻難以翻過。 2013年11月22日，青島東黃原油管道泄漏引發驚天一爆， 62條生命遽然逝去，舉世震驚。

2014年1月，國務院批復事故調查報告，認定是一起特別重大責任事故，直指相關企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當；地方政府及有關部門開展安全生產大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門履行職責不力，事故風險研判失誤等諸多漏洞。汲取慘痛教訓，積極推進管道保護治理方式的轉變，建立政府、企業、公民共治機制，從根本上杜絕類似事故的發生，已迫在眉睫。

第一，管道保護要堅持系統治理，治理主體要從企業包攬向政府主導、社會共同治理轉變。 一是加強政府領導和監督管理，把管道保護納入安全生產體系和城鄉建設規劃；組織排除管道的重大外部安全隱患；督促有關部門和企業依法履行管道保護職責，嚴肅查處違法行為。二是落實企業主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護和隱患排查，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。三是鼓勵和支持社會各方面參與，整合社會治理資源，創造公眾參與條件、拓寬參與渠道、健全參與機制，形成管道保護人人參與的局面。

第二，管道保護要堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法制保障轉變。 一是加快石油天然氣管道保護法配套法規的制定，依靠法律來規范個人組織行為，協調社會關系，監督公共權力，保護公民合法權利。二是強化依法治理理念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環境。三是加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法尊法守法用法。

第三，管道保護要堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。 一是強化道德約束，運用道德的軟力量，發揮道德在規范社會行為、維護社會秩序中持久性的基礎作用，示范和引導社會風氣。二是規范社會行為，加快建立和完善行為規范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道。三是調節利益關系，善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益調節機制。

第四，管道保護要堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移。 一是標本兼治、重在治本，更加重視制度建設，使安全隱患治理關口前移，盡可能使影響安全的因素少產生、少轉化、少激化，努力擺脫總是事后應對的被動局面。二是以網格化治理為方向，地企共建管道保護基層綜合服務平臺。科學劃分網格，把人、地、物、事、組織全部納入網格，使網格服務管理人員承擔起了解社情民意、采集安全隱患治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛等職能。三是及時協調管道沿線群眾的利益訴求。社會矛盾說到底大多數是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協調平衡利益關系。

2014年第1期（總第14期）