張耀坦1 王強(qiáng)2

1中國石油管道鄭州輸油氣分公司 2長慶油田保衛(wèi)部

《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施，將管道安全保護(hù)工作提高到了前所未有的高度，產(chǎn)生了巨大的推動作用。作為基層管道管理者，對這部法律的實(shí)施有以下幾點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化人民政府安全管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管道保護(hù)法頒布實(shí)施后，大多數(shù)市（縣）人民政府明確了主管管道保護(hù)的部門，但還有一少部分地區(qū)存在部門職責(zé)不清的現(xiàn)象。如當(dāng)企業(yè)上報(bào)管道占壓、第三方野蠻施工等安全隱患問題，或者進(jìn)行管道維搶修作業(yè)遇到惡意阻工、向有關(guān)單位反映時，存在相互推諉現(xiàn)象。企業(yè)向有關(guān)部門報(bào)備管道竣工測量圖、管道事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料，有時也會遭遇拒收。建議沿線各級政府進(jìn)一步明確轄區(qū)主管管道保護(hù)工作的部門和相關(guān)部門的職責(zé)， 將公安、安監(jiān)、發(fā)改等部門的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

二是將管道安全保護(hù)工作納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，管道安全問題多數(shù)是地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管道保護(hù)要求的沖突。如地方政府招商引資在管道附近投資建廠、開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等等。如果這些項(xiàng)目在立項(xiàng)和設(shè)計(jì)時，忽略了對管道的安全影響，沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范避讓，一旦劃定紅線，后期協(xié)調(diào)解決十分困難。為避免以上問題，建議各方共同做好地方規(guī)劃建設(shè)與管道保護(hù)工作的有效銜接，切實(shí)從源頭預(yù)防和治理。

在路由選擇上，管道建設(shè)單位要廣泛征求地方政府相關(guān)部門意見，充分結(jié)合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留足夠安全距離。同時，管道建設(shè)的安評、環(huán)評、防洪、水土保持等相關(guān)評價(jià)資料要及時備案到基層地方政府各相關(guān)部門。可以由企業(yè)報(bào)備，也可以由上級政府部門抄備到所轄下一級政府部門，從而保證從上到下清楚了解油氣管道的具體路由和基本建設(shè)情況。地方政府或單位在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)時，發(fā) 改、規(guī)劃、國土、住建等相關(guān)部門和單位，在項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)與審批過程中，要充分考慮和評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對油氣管道的安全影響，提前采取安全防護(hù)措施，從而從根本上確保管道安全。當(dāng)政府部門負(fù)責(zé)管道安全保護(hù)與監(jiān)管的人員發(fā)生變動時，要做好管道檔案資料和工作交接，防止管理銜接中斷。

三是建立完善管道安全保護(hù)地企合作溝通機(jī)制。管道保護(hù)法規(guī)定了政府、企業(yè)以及其他單位和公民的管道保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，需要每個人在實(shí)際工作和生活中切實(shí)履行。當(dāng)前，管道企業(yè)與地方政府在管道保護(hù)和安全管理工作銜接與合作方面，出現(xiàn)各地情況不一的現(xiàn)象。油氣管道安全離不開政府和企業(yè)的共同努力。一方面管道企業(yè)要盡到管道保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動與政府部門溝通匯報(bào)，不斷增進(jìn)工作感情，爭取理解支持。另一方面地方政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)管、督查及處置職責(zé)，對企業(yè)自身難以排除的外部隱患，積極予以協(xié)調(diào)解決。建議各級政府繼續(xù)完善管道保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，定期由各部門和管道企業(yè)共同研究落實(shí)管道安全保護(hù)問題。只有雙方不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做好聯(lián)防聯(lián)建，才能保證油氣管道長治久安。

四是盡快修訂完善管道安全保護(hù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。管道保護(hù)法規(guī)定管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，“禁止種植喬木、灌木、藤類等深根植物，禁止修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈等”。《物權(quán)法》則規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這就造成了相關(guān)法律法規(guī)之間的矛盾，管道安全保護(hù)不可避免地會與沿線土地所有者的利益發(fā)生沖突。當(dāng)發(fā)生管道侵占事件時，相關(guān)方往往會依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)進(jìn)行抗辯，給管道安全保護(hù)工作帶來阻力，也影響到企地、企群關(guān)系。

在油氣管道相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范中，管道與周邊建構(gòu)筑物及公共設(shè)施的距離有不少 “不宜小于……”的字眼，這樣的用詞和可商榷性的語氣也容易使人產(chǎn)生模糊性的概念與認(rèn)識，到底安全距離多少合適，能否進(jìn)行更嚴(yán)謹(jǐn)、確鑿的規(guī)定。這也使得管道企業(yè)在向有關(guān)部門或人員解釋時顯得說服力不足。建議對管道保護(hù)法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行更完善的修訂，出臺更加細(xì)化和全面的配套行政法規(guī)。

五是加強(qiáng)管道保護(hù)法宣傳教育提高公眾法治意識。分析以往發(fā)生的管道光纜挖斷事故案例，有的是因?yàn)榈谌�方的野蠻施工，有的則源于個別人員的麻痹僥幸和“想當(dāng)然”思想，在明知管道存在的情況下，仍擅自盲目進(jìn)行開挖、鉆井等機(jī)械作業(yè)。這也說明社會公眾的管道保護(hù)意識仍需亟待提高，管道保護(hù)法的宣貫力度需要持續(xù)加大。管道保護(hù)宣傳是一項(xiàng)長期的工作，需要持之以恒的抓好、抓出成效。它既需要向管道沿線群眾百姓宣傳，向可能影響管道安全的施工單位宣傳，也需要向地方政府和相關(guān)部門宣傳，增強(qiáng)公眾法治理念。管道保護(hù)宣傳要充分借助地方政府的力量，擴(kuò)大宣傳范圍和影響，營造良好的社會氛圍。管道企業(yè)要建立全面覆蓋的土地承包人信息臺帳，加強(qiáng)和基層政府和群眾的密切聯(lián)系，提高干部群眾對輸油管道重要性及事故危害性的認(rèn)識，提高全社會突發(fā)管道安全事故時的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（作者：中國石油管道鄭州輸油氣分公司管道（保衛(wèi)）科科長）

2014年第5期（總第18期）