王亞春1 張彥2

1 中石油西部管道分公司

2 獨山子天利高新公司

《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》明確規定：“已批準建設項目壓覆的礦產資源，各級國土資源行政主管部門不得設立礦業權。”但是，現實中在已建管線上設置探礦礦業權的情況時有發生。

探礦區在管線上方及周邊勘探的危害及風險是顯而易見的。一般情況下，礦區勘探方法包括鉆探、探井、探槽、豎井、物探、化探等，其中對管線影響最大的勘探方法是鉆探和探井、探槽。地表勘探可能引起邊坡失穩，最為嚴重時可鉆爆管道；采取爆破方式開挖的探井和探槽可能危害管線的本體；地下勘探可能引起地表沉降變形并影響管線的正常運營，地震法還可能對管線造成擾動，嚴重了還可能引起管線損傷和泄露。同時，在勘探勘察過程中，挖掘、鉆探可能對管線產生機械傷害，嚴重時可能產生泄露、著火、爆炸等危險。

如何合理解決探礦權在在役管線上的設置問題？根據西氣東輸多條管線建設經驗，應把握好以下幾個環節：

1、取得合法壓覆礦產資源的批復文件

按照《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》【（2010）137號文】和地方政府的具體要求，做好壓覆礦產資源報批，取得合法壓覆礦產資源的批復文件，確立管線的合法性。

2、在各級國土部門備案管道信息

及時將批復文件向所在地政府及國土資源部門（勘察處、礦管處、規劃處）進行備案，使使有關部門及時掌握管線的相關地理位置信息，以便在國土資源部門設置探礦區域時有據可查，為在役管道留出保護區域。

3、加強管道保護法等法規的宣貫

管道運營期間應不間斷加強普法宣傳工作，并將管線保護區域的確權內容列入地方政府主持的管道保護工作聯席會議制度，地企互相通報管道的走向、地理位置、第三方施工及周邊環境變化等相關信息，提高地方政府相關部門的關注度，防止在礦權設置審批過程中，忽視在役管道的安全。

4、企地雙方應建立溝通協調糾錯機制

在做西氣東輸三線、四線礦產資源壓覆評估過程中，不斷發現有在已經建成運營的管線保護區范圍內設置和擬設探礦權的事情發生。應及時向國土資源部門反映進行確權和維權。如紅柳河孟鐵礦探礦設置在西氣東輸二線的保護區范圍內、中電投新疆能源公司在伊霍煤制氣支線保護區范圍內建設煤礦探礦區等。通過向甘肅、新疆國土資源廳領導和相關部門匯報，使問題合理得到解決，消除了重大安全隱患。

5、進行線路優化比選合理避讓礦權風險

西氣東輸四線（新疆段）礦權初查過程中，查出42個礦權與管線重疊。經投資方協調設計、礦產評價單位共同確定，避讓后的礦權數減少到17個，合理避讓掉了25個礦權。不僅為前期審批減少了工作量，而且為后續施工降低了協調難度。從經濟角度分析，如每個礦權點在實際建設階段平均按照百萬元補償（如：西三線哈密金礦、精河閃長巖礦、鄯善鉀鹽平均是百萬元左右），僅未來的西四線新疆段可節約壓礦補償費用2500萬元左右。同時也減少了對在役管線的潛在風險。 ◢

（作者：王亞春，中石油西部管道分公司項目部）

2014年第3期（總第16期）