姚平 曹文波 黃健

西南油氣田公司輸氣管理處

西南油氣田公司川西北氣礦

面對地方政府大規模基礎設施建設給管道保護工作帶來的挑戰，管道保護工作者如何轉變思路，積極采取預防措施，由被動變主動，保證管道安全運行，是一個重大課題。筆者總結了協調處理高速公路等建設項目與在役管道交叉相遇問題的體會和做法，即從信息源頭入手，抓好前期協調，依法提出要求，加強現場監管，主動規避風險，從而實現施工階段管道安全受控的目標。

掌握高速公路等重點建設項目信息

一是從政府工作報告和年度計劃了解。建設項目多數被列為政府重點工程，成立對應領導小組和辦公室，建設進度與政府政績掛鉤，被納入政府官員的年終考核。

二是從設計單位和地方規劃部門了解。公路設計單位特別是高等級公路在進行設計時，需到地方政府規劃部門取得規劃紅線，規劃部門對其轄區內的工程建設情況清楚，信息掌握全面。

三是從管道周邊單位和居民口中了解。設計單位在進行設計時，要到現場進行放線交樁給測 繪單位，由于工程項目線性特性，其設計、測繪人員在現場作業也具備周期長的特性，當地有關單位和群眾會對其作業情況有一定了解。

四是從當地媒體相關宣傳報道中了解。對于高速公路等大型工程，各種媒體均會有宣傳報道，留意這類信息，可分析掌握其中有價值的線索。

高速公路設計單位在前期會對沿線桿管線進行摸排，并將相關費用考慮進工程概預算，然后將桿管線協調打包交給地方政府。由于各種原因，設計單位在進行管線排查時，可能會有遺漏，一旦出現這種情況，建設方往往以重點項目為由，向地方政府施壓，希望可以弱化處理或不處理。地方政府通常也會以服從大局要求管道企業讓步，使管道企業陷入被動。

做好與建設單位和有關部門的協調

管道保護要結合高速公路施工建設周期及特點，提前介入，做好預防性協調。如在項目設計階段就通過溝通協調，將依法保護管道的理念灌輸給工程設計人員，將管道保護措施納入設計方案。

一是與設計單位的溝通協調。高速公路設計單位是整個協調工作中的關鍵，抓住了這個環節，也就從主要方面規避了矛盾或解決了矛盾，所有對管道保護的要求，盡可能在設計階段就讓設計單位知曉，設計單位將管道保護概念融入其設計理念，考慮管道保護措施及費用，為施工過程中的協調打下良好基礎。

二是與建設部門的溝通協調。管道保護要緊 密依靠地方政府，要在第一時間與重點工程辦取得聯系，了解有關建設信息，核實、通報管道受影響情況，建立定期信息互通機制。

三是與施工方的溝通協調。施工是最有可能直接對管道造成傷害的階段。當高速公路施工單位進駐現場后，應該及時與其取得聯系，明確管道走向并依法提出管道保護要求，發送管道保護宣傳資料。

加強第三方施工全過程的監控

雖然前期協調非常重要，但施工現場直接傷害管道的可能性最大，把好監控協調，是管道保護的最后一道屏障。高速公路施工現場影響管道安全的因素很多，大致有10個方面：1．施工便道壓管； 2．安全距離內清理危石放炮施工； 3．渣土堆放在管道5米內、棄土場壓管； 4．制梁場、拌和場位于管道5米內； 5．施工工棚位于管道5米內； 6．管道安全距離內橋墩基礎放炮施工； 7．高速公路距離放空區不足60米安全間距，占壓放空管； 8．高速公路施工占壓站外陽極線、陽極地床； 9．高速公路壓管； 10．高速公路施工造成的地質不穩定，次生災害影響管道安全。要對現場作業人員進行管道保護宣傳，同時現場加密管道標志，設置5米安全帶。巡線人員定期不定期巡查，管理人員做到對現場心中有數，完全受控。

管道保護措施，需由高速公路設計單位、管道方面專業設計單位共同制定，并得到雙方業主許可。對施工便道等，根據現場情況，大多數可以采取就地涵洞保護措施。高速公路高架交越管道，在橋墩滿足5米的前提下，大多數可以采取就地保護。當高速公路標高低于管道，或是現場不滿足 《油氣輸送管道穿越工程設計規范》（GB 50423-2007）中的強制性條款，如交叉角度、穿越段存在彎頭等，則應對管道進行改管。

存在問題和建議

由于高速公路采用建管分離的模式，建設階段主要是施工單位或政府相關部門與輸氣管理處協調管道遷改或保護事宜，高速公路管理部門不參與協調處置工作。導致建設期間想方設法尋求管道企業支持，一旦建成后管理部門又引用公路管理條例等法規不允許管道穿越高速公路的情況發生。建議，一是從標準規范上完善相關配套條款（目前對于高架橋形式與管道交叉在標準規范上仍無具體的條款參照執行），二是管道企業與高速公路管理部門統籌考慮達成框架協議，簡化程序，減少協調的難度。◢ 

2014年第6期（總第19期）